В помощь студентам и преподавателям
слушателям ДПО
(Мультимедийный комплекс учебных, методических пособий,
учебной литературы и справочных материалов)

Государственное регулирование
в сфере жилищного и коммунального хозяйства


1. Содержание дисциплины

Содержание дисциплины

 
ТЕМА 1. Право на жилье и государственное обеспечение условий для его осуществления.
Жилищный кодекс Российской Федерации и обеспечение органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечение сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) и регистрация права собственности.
Участники жилищных отношений: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Отношения в сфере ЖКХ (ст. 4 ЖК РФ) по поводу: 1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; 2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; 3) пользования общим имуществом собственников помещений; 4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; 5) учета жилищного фонда; 6) содержания и ремонта жилых помещений; 7) переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; 8) управления многоквартирными домами; 9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; 10) предоставления коммунальных услуг; 11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт); 11.1) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта); 12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 13) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; 14) ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Структура платежей за услуги ЖКХ (ст. 154 ЖК РФ: для собственников жилья в многоквартирном доме,
нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда - за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт и за коммунальные услуги; для квартиросъемщиков помещения жилищного фонда социального использования - за наем коммунальные услуги. Коммунальные услуги (п. 4 ст. 154 ЖК РФ): поставка электроэнергии, бесперебойный доступ к ней и защита от неисправностей; газоснабжение (централизованное либо в баллонах); твердое топливо (уголь, дрова) при печном отоплении; водоотведение; бесперебойная поставка холодной и горячей воды; вывоз твердых бытовых отходов.

Литература.
Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 2; под научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова.  М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. 408 с.

 
ТЕМА 2. Государственная политика и нормативно правовое регулирование в жилищной и коммунальной сфере
Минстрой России. Основные направления регулирования: государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальном хозяйстве; управление многоквартирными домами; капитальный
ремонт в многоквартирных домах; ликвидация аварийного жилья; модернизация коммунального комплекса. привлечение в отрасль частных инвестиций; внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ; энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищно-коммунальной сфере; общественный контроль в сфере ЖКХ; информирование граждан об их правах и обязанностях в сфере ЖКХ; передача в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Мониторинг и анализ состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства. Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации. Функции инспекции: защита прав собственников недвижимости и пользователей по договору социального найма; осуществление контроля за деятельностью ЖКХ; реагирование на жалобы жильцов; проверки управляющих компаний, предоставляющих коммунальные услуги населению; произведение камеральных и выездных проверок органов ЖКХ и коммунальных предприятий.
Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ  и модернизация систем коммунальной инфраструктуры, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрения ресурсосберегающих технологий.

Литература.
1. Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.2007 №185-ФЗ
2. Минстрой России. Жилищно-коммунальное хозяйство. Сайт. URL: http://www.minstroyrf.ru/trades/zhilishno-kommunalnoe-hozyajstvo/
3.
Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации. Сайт.  URL:  http://www.gilinspection.ru/
4.
Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ. Сайт. URL: http://fondgkh.ru/
5. Информационная система "Реформа ЖКХ". Сайт. URL: https://www.reformagkh.ru/

ТЕМА 3. Регламентация и стандартизация как механизм регулирования в сфере жилищного и коммунального хозяйства
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и оказание государственных услуг. Стандартизация как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг (ФЗ О стандартизации в Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ). Регламентация и стандартизация услуг жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Литература.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Сайт. URL: https://www.gost.ru/portal/gost/
ГОСТ Р 51929-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.
Термины и определения
ГОСТ Р 56038-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования
ГОСТ Р 56037-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.
Услуги диспетчерского и аварийно-ремонтного обслуживания. Общие требования
ГОСТ Р 51617-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.
Коммунальные услуги. Общие требования
ГОСТ Р 56192-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.
Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования
ГОСТ Р 56194-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги проведения технических осмотров многоквартирных домов и определение на их основе плана работ, перечня работ. Общие требования
ГОСТ Р 56535-2015 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.
Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования
ГОСТ Р 56193-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.
Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования
ГОСТ Р 56195-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.
Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Общие требования
ГОСТ Р 56501-2015 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.
Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования
ГОСТ 30494-2011 Здания жилые и общественные.
Параметры микроклимата в помещениях
ГОСТ 31168-2003 Здания жилые.
Метод определения удельного потребления тепловой энергии на отопление
ГОСТ 31427-2010 Здания жилые и общественные.
Состав показателей энергетической эффективности
ГОСТ Р 8.000-2015
Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Основные положения
ГОСТ Р 8.563-2009 Государственная система обеспечения единства измерений.
Методики (методы) измерений
 

ТЕМА 4. Коммунальные услуги и государственное регулирование тарифов
Плата за жилое помещение и контроль за соблюдением законности в части тарифного регулирования. Составляющие оплаты за коммунальные услуги. Принцип полного возмещения издержек на содержание жилого фонда собственниками и нанимателями квартир. Виды тарифов в ЖКХ: рассчитываемый с учетом объема потребленных ресурсов (газ, вода, электричество) по показаниям счетчика; на каждого проживающего в помещении человека; установленный норматив на 1 кв. м жилой площади. Содержание общего имущества (ст. 39 Жилищного кодекса РФ): обеспечение рабочего состояния внутридомовых инженерных систем, приборов учета, затраты на обслуживание технических помещений дома (подвала, чердака, подъездов, крыши), на потребляемую при содержании дома холодную и горячую воду, тепло и электроэнергию.
Регулирование цен и законы, устанавливающие правила регулирования тарифов на коммунальные услуги. Постановления Правительства РФ и регулирование тарифов на жилищные услуги.
Федеральная антимонопольная служба РФ. Антимонопольное законодательство и ответственность за нарушения (ст. 37 Закона РФ «О защите конкуренции» и раздел 4 Закона РФ «О естественных монополиях»).
Постановление Правительства РФ от 21.02.2011 № 97 «Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов». Законы, регламентирующие ответственность.

Литература.
Законы, устанавливающие правила регулирования тарифов на коммунальные услуги: Закон РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
Закон РФ от 26.03.2002 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
Закон РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
Закон РФ от 31.05.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»
Закон РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»
Постановления Правительства РФ и регулирование тарифов на жилищные услуги:
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"
Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306
"Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме"
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"
Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 № 1190
"О Правилах определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии"
Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731
"Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 400
"О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации"
Распоряжение Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 2490-р Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 гг.

Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 г.
290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 г.
416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (с изменениями и дополнениями)
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 февраля 2017 г.
159/пр "О включении территориальных сметных нормативов в федеральный реестр сметных нормативов"
Законы, регламентирующие ответственность: Закон РФ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; Закон РФ от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Кодекс об административных правонарушениях РФ (ст.ст. 14.31, 14.32)

 

ТЕМА 5. Межведомственное взаимодействие и государственные информационные системы, обеспечивающие государственное регулирование оказания жилищных и коммунальных услуг.
 

ГИС "ЖКХ" - URL: https://dom.gosuslugi.ru/. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и регулирование отношений, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.
ГИС ЖКХ. Официальный сайт (презентация PDF, URL): Раздел «Регламенты и инструкции». Раздел «Часто задаваемые вопросы». Раздел «Карта сайта». Раздел «Каталог государственных сайтов». Раздел «Обучающие материалы». Раздел «Программы в сфере ЖКХ». Раздел «Реестры». Раздел «Аналитика и отчеты». Раздел «Информация для граждан». ГИС ЖКХ регистрация и вход. Преимущества личного кабинета. ГИС ЖКХ в социальных сетях.
 
ГИС "ЖКХ" - URL: https://dom.gosuslugi.ru/. Минэкономразвитие России: ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (URL: https://frgu.gosuslugi.ru/).  Минкомсвязь России: ФГИС «Единая система межведомственного электронного взаимодействия» (СМЭВ), ИС Единый портал Государственных услуг (ЕПГУ), ФГИС «Единая система идентефикации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА). Федеральное казначейство: Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС в сфере закупок), ГИС о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

 
ГИС "ЖКХ" - управляющим компаниям

Литература.
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"
ГИС "ЖКХ" - URL (https://dom.gosuslugi.ru/):
1. Регистрация управляющей компании в ГИС ЖКХ (видеоинструкция);
2. Настройка прав доступа представителя организации (видеоинструкция);
3. Размещение информации о договорах управления (видеоинструкция);
4. Работа с платежными реквизитами (видеоинструкция);
5. Размещение информации о платежных документах при помощи 6. шаблонов (видеоинструкция);
7. Размещение информации о многоквартирном доме (видеоинструкция)
8. Размещение информации о многоквартирном доме (МКД) при помощи шаблонов (видеоинструкция);
9. Размещение информации о лицевых счетах (видеоинструкция);
10. Размещение информации о лицевых счетах при помощи шаблонов (видеоинструкция);
11. Размещение информации о начислениях (видеоинструкция);
12. Размещение информации об уставах (видеоинструкция);
13. Размещение сведений о приборах учета (видеоинструкция);
14. Размещение сведений о приборах учета при помощи шаблонов (видеоинструкция)
15 Заключение договора с ФГУП Почта России (видеоинструкция).
 

ТЕМА 6. Национальный проект "Жилье и городская среда"

 


Национальный проект "Жилье и городская среда" (Информационный портал подачи заявок).
Конкурс: "Малые города и исторические поселения".

Литература.
1. Стратегия развития: ЖКХ и городская среда - национальный приоритет развития.  Презентация Минстроя России
© Политическая наука и искусство управления
(Мультимедийный сетевой научно-образовательный проект).
Авт. и сост.
Санжаревский И.И.Тамбов. 2019. © 
«Региональный Сетевой Информационный Центр» (RU-CENTER)