Виртуальный учебно-методический комплекс/ авт. и сост. Санжаревский И.И. д.полит.н., проф.

Виртуальный учебно-методический кабинет: В помощь студенту и преподавателю/ Авт. и сост. Санжаревский И.И. д.полит.н., проф.

Авт. и сост.: Санжаревский И.И. д. полит. н., проф.

Аспирантам  и  руководителямМедиатекаСтудентам  и  преподавателямЭлектронная хрестоматияСловарь-справочник

Для дистанционной формы обучения     Для студентов заочной формы обучения       Для студентов очной формы обучения    

 

Концепция нового учебно-методического комплекса по отечественной истории (Проект)         Историко-культурный стандарт

  На сайте Российского Исторического Общества (РИО)

 

Примерные вопросы и краткое содержание,

выносимые на итоговую государственную аттестацию (комплексный государственный экзамен)

ООП ВПО по направлению подготовки 081100 "Государственное и муниципальное управление"

 

Раздел 1. Конституционное право

 

Конституция Российской Федерации: понятие и юридические свойства

Понятие и сущность Конституции. Структура и содержание Конституции РФ 1993 г. Юридические свойства российской Конституции. Высшая юридическая сила Конституции РФ. Соотношение Конституции РФ и других нормативных актов. Способы изменения Конституции РФ. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ. Порядок внесения поправок в главы 3-8 Конституции РФ. Особенности конституционного закрепления изменения статуса субъектов РФ. Изменение названий субъектов РФ.

Правовая охрана Конституции РФ. Содержание и формы конституционного контроля. Толкование Конституции РФ.

 

Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие и содержание

Понятие основ конституционного строя. Специфические особенности главы 1 Конституции РФ 1993 г. Общая характеристика основ конституционного строя Российской Федерации: государственный суверенитет, гуманный статус человека, верховенство права, народовластие, идеологическое многообразие, разделение властей, федерализм, социальный и светский характер государства, многообразие и свобода экономической деятельности. Целостность и незыблемость основ конституционного строя.

Формы непосредственной демократии. Референдум: понятие и виды. Выборы как форма прямой демократии.

 

Конституционный статус человека и гражданина в России: понятие, принципы и содержание

Конституционный статус личности: понятие, принципы и элементы.

Понятие и конституционные принципы российского гражданства. Законодательство о гражданстве Российской Федерации. Порядок приобретения гражданства Российской Федерации: по рождению; в порядке регистрации, приема в гражданство, восстановления в гражданстве Российской Федерации; в результате выбора гражданства (оптации); по иным основаниям. Прекращение гражданства Российской Федерации. Основания для отказа в выходе из российского гражданства. Гражданство детей и гражданство родителей. Производство по делам о гражданстве. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства Российской Федерации. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. Институт убежища.

Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; их юридические свойства. Права человека, права гражданина и права личности.

Система основных прав и свобод человека и гражданина. Личные (гражданские) основные права и свободы: понятие, виды, нормативное содержание. Политические права и свободы человека и гражданина: понятие, виды, нормативное содержание. Экономические, социальные и культурные права и свободы: понятие, виды, нормативное содержание. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина, пределы таких ограничений. Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина.

Защита основных прав и свобод, ее формы. Институт парламентского Уполномоченного по правам человека (омбудсмен). Судебная защита конституционных прав и свобод.

Международно-правовые формы защиты основных прав и свобод.

 

Федеративное устройство российского государства

Конституционная природа Российской Федерации. Основные принципы российского федерализма.

Государственный суверенитет в России: понятие и юридические признаки.

Понятие субъекта Федерации. Виды субъектов РФ. Административно-территориальное устройство субъектов РФ: система, принципы, правовое регулирование. Виды административно-территориальных единиц.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

 

Система высших органов государственной власти в Российской Федерации

Конституционный статус Президента РФ. Место Президента РФ в конституционной системе разделения властей в России. Становление института президента в России.

Порядок избрания Президента РФ. Порядок вступления в должность Президента РФ. Полномочия Президента РФ. Акты Президента РФ: ука­зы и распоряжения. Администрация Президента РФ.

Прекращение полномочий Президента РФ.

Институт полномочных представителей Президента РФ в федераль­ных округах, в федеральных органах государственной власти: их статус и компетенция.

Место и роль парламента в системе федеральных органов власти.

Структура Федерального Собрания РФ. Порядок избрания депутатов Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации. Конституционный статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Формы депутатской деятельности. Депутатская неприкосновенность.

Система федеральных органов исполнительной власти и ее конституционно-правовые основы. Положение Правительства России в системе разделения властей. Порядок формирования Правительства РФ. Состав Правительства РФ. Назначение Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

Основные направления деятельности Правительства России. Акты Правительства РФ. Досрочное сложение полномочий и отставка Правительства РФ.

 

Конституционный статус судебной власти в России: понятие и признаки

Понятие судебной власти. Место судебной власти в конституционной системе разделения властей Российской Федерации.

Конституционные принципы правосудия в Российской Федерации.

Правовой статус судей в Российской Федерации. Институт народных и присяжных заседателей.

Федеральные суды. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Мировые судьи субъектов РФ. Система федеральных судов общей юрис­дикции. Верховный Суд РФ: порядок назначения и компетенция. Система федеральных арбитражных судов. Высший Арбитражный Суд РФ: поря­док назначения и компетенция.

Порядок формирования Конституционного Суда РФ. Полномочия Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ.

 

Система органов государственной власти в субъектах российской федерации

Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ: порядок избрания и полномочия. Законотворческий процесс в субъекте Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта РФ: порядок формирования и компетенция. Правовой статус высшего должностного лица субъекта Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: порядок формирования и компетенция. Иные органы государственной власти субъектов РФ.

Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти, высшего должностного лица, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Полномочия Президента РФ по прекращению полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

 

Литература

1.                      Конституция Российской Федерации. М, 1993.

2.                      Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 нояб. 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

3.                      Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // ВВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

4.                      О судебной системе Российской Федерации: Федер. конст. закон от 31 дек. 1996   г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6402.

5.                      О Конституционном Суде Российской Федерации: Федер. конст. закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст.1447; 2009. № 23. Ст. 2754.

6.                      Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федер. конст. закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2010. № 18. Ст. 2141.

7.                      Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федер. конст. закон от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411; 2008. № 24. Ст. 2788.

8.                      О Правительстве Российской Федерации: Федер. конст. закон от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

9.                      О референдуме Российской Федерации: Федер. конст. закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2007. №1(1 ч.). Ст. 2. № 14. Ст. 1741; 2008. №17. Ст. 1754.

10.                  О Государственном флаге Российской Федерации: Федер. конст. закон от 20 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ //СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5020; 2002. № 28. Ст. 2781; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 753; 2008. № 45. Ст. 5138.

11.                  О Государственном гимне Российской Федерации: Федер. конст. закон от 25 дек.2000г.№3-ФКЗ//СЗРФ.2000.№52(ч. 1). Ст. 5022; 2001. № 13.Ст. 1139.

12.                  О Государственном гербе Российской Федерации: Федер. конст. закон от 25 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5021; 2002. № 28. Ст. 2780; 2003. №27(ч. 1). Ст. 2696.

13.                  О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федер. конст. закон от 5 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581.

14.                  О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федер. закон от 6 февр. 1998г.№33-ФЗ//СЗРФ. 1998.№10.Ст. 1146.

15.                  О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. №; 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2009. № 26. Ст. 3125.

16.                  Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федер. закон от 9 февр. 2009 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

17.                  О выборах Президента Российской Федерации: Федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 19-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2010. № 31. Ст. 4191.

18.                  О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации: Федер. закон от 18 мая 2005 г. № 51 -ФЗ // СЗ РФ. 2005. №21. Ст. 1919; 2010. № 31. Ст. 4191.

19.                  О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Рос­сийской Федерации: Федер. закон от 5 авг. 2000 г. № 113-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336; 2008. № 40. Ст. 4502.

20.                  О полномочном представителе Президента Российской Федерации в феде­ральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 //СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; 2010. № 37. Ст. 4643.

21.                  О Государственном совете Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1сент.2000г.№ 1602// СЗ РФ. 2000. №36. Ст. 3633;2010.№ И. Ст. 1195.

22.                  О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; 2010. №35. Ст. 4533.

23.                  Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; 2010. № 35. Ст. 4533.

24.                  Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 года № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188; 2010. N8. Ст. 838.

25.                  О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 27 дек. 2004 г. № 1603 // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5427; 2005. № 27. Ст. 2728; Рос. газ. 2006.21 февр.

26.                  Сергеев С.Г Конституционное право России. М., 2008.

27.                  Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2010.

28.                  Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М, 2010.

29.                  Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.

 

Раздел 2. Основы государственного и муниципального управления

 

Основные этапы истории государственного управления

Становление Древнерусского государства и государственного управления в Киевской Руси IХ-XI вв. Князь, дружина, вече. Управление княжеской вотчиной. Посадники. Зарождение законодательства. Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (ХШ-ХIV вв.). Становление российской государственности XV-XVI вв. Боярская дума. Складывание элементов сословно-представительной монархии. Земские соборы. Зарождение приказной системы центрального управления.

Имперский период. Политические реформы Петра I. Преобразования в государственном строе России. Реформа центрального аппарата. Сенат. Синод. Коллегии. Органы государственного надзора. Фискалы. Генеральный регламент. Формирование чиновничье-бюрократического аппарата абсолютизма. Табель о рангах. Административная реформа. Губернии, провинции, уезды. Городская реформа. Образование империи. Государственные реформы первой четверти ХIХ в. Проект государственных преобразований М.М.Сперанского. Государственный совет. Комитет министров. Реформы Сената.  Университетская реформа 1802 г. Министерская реформа 1804 г.. Система обучения госслужащих 1809 года. Развитие учреждений ведомственного подчинения на местах.

Государственное и региональное управление Российской империи в начале XX в. Влияние социального взрыва 1905-1907 гг. на управленческие структуры России. Манифест 17 октября 1905 г. Зарождение парламентаризма. Падение монархии в России. Петроградский Совет Рабочих и Солдатских депутатов. Временное правительство. Директория. Временный Совет республики (Предпарламент). Реорганизация центральных учреждений. Изменения в местном государственном аппарате. Развитие подлинных органов самоуправления (земских и городских) и суда. Формирование системы Советов.

Становление государственного управления в послереволюционный период. Советы в системе государственной власти. Роль съездов Советов, ВЦИК, Совета Народных Комиссаров по Конституции РСФСР 1918 г. Образование СССР. Высшие и центральные органы власти и управления по Конституции 1924 г. Система государственного управления по Конституции СССР 1936 года и негативные тенденции в развитии аппарата управления. Перестройка государственного аппарата и создание чрезвычайных органов управления СССР в начале Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Усиление власти партноменклатуры в послесталинский период. Попытки реформирования государственного управления в 50-60е годы XX века. Введение коллегиальности и ротации кадров Н.С.Хрущевым. Органы власти и управления в СССР (1965-1991 гг.). Становление новой российской государственности в конце XX в.

 

Теория государственного управления

Либеральная концепция о роли государства в управлении обществом: условия возникновения, идеологическая составляющая, социально-экономическая среда, модернизация принципов либерализма в XX веке. Социалистическая концепция о роли государства в управлении обществом: условия возникновения и развития, принципы социалистической доктрины, развитие экономики при социализме, административно-плановая модель развития. Современная концепция о роли государства в управлении обществом: тенденции развития мирового сообщества, возрастание роли государства в жизни общества, принципы социального и экономического развития демократических государств.

Основные функции государственного управления: анализ конкретной ситуации, целеполагание, прогнозирование, разработка государственной стратегии, планирование, информирование, организация процесса, координация и регулирование, активизация процесса, контроль за исполнением решений, обобщение и оценка результатов. Политический характер государственного управления в России. Административное управление. Социальное управление. Традиционное управление. Эмпирическое управление. Научное управление.

Понятие субъекта государственного управления. Функции субъекта государственного управления. Понятие объекта государственного управления. Границы объекта государственного управления. Процесс субъектно-объектных отношений. Вертикальные и горизонтальные взаимосвязи органов управления.

 

Институты государственной власти в РФ

Основные принципы построения и функционирования органов госвласти в РФ. Единство системы государственного управления РФ.

Уровни госуправления: федеральный, федерального округа, субъекта федерации. Федеральное собрание РФ – Палаты ФС РФ: их структура, состав и компетенции, порядок формирования. Правительство РФ: структура, состав, порядок формирования и компетенции. Судебная власть в РФ: структура, порядок формирования, компетенции. Система «сдержек и противовесов» государственных органов РФ. Администрация Президента РФ: правовой статус, структура и полномочия. Федеральные округа и полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: правовой статус, полномочия, порядок замещения должности и контроль  за  их деятельностью.

Правовой статус ФОИВ и ТОФОИВ их структура и функции. Субординация исполнительных органов власти по уровням. Проблемы организации ТОФОИВ. Специфика отраслевого и общего - межотраслевого управления, территориальное управление. Функции министерств и ведомств в условиях модернизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике. Проблемы взаимоотношений ТОФОИВ и органов исполнительной власти субъектов федерации: статусно-субординационные, кадровые, бюджетные. Координация усилий ТОФОИВ и органов исполнительной власти субъекта федерации в процессе противодействия коррупции.

 Государственное управление различными сферами жизни общества. Национальные проекты и региональные проекты: содержание, временные рамки, бюджетное обеспечение, реализация. Государственное управление административно-политической сферой: выборы и назначения, нормативная база и баланс интересов федерального Центра и субъекта федерации. Роль информационных технологий во внедрении инновационных методов госуправления в РФ.  

 Исполнительная власть в субъекте РФ и ее Высшее должностное лицо: конституционные полномочия, компетенции, ответственность по федеральному и региональному законодательству. Модели организации исполнительной власти в субъектах РФ.

 

Местное самоуправление как социальный феномен.

Соотношение понятий управление, самоуправление, муниципальное – местное самоуправление. Основные теории местного самоуправления. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления в РФ. Природа МСУ: «общественный» подход и «государственный» подход. Общие и специальные принципы МСУ. Основной институт гражданского общества, роль и место МСУ в РФ. Противодействие коррупции в РФ и степень включенности в этот процесс органов местного самоуправления.

 

Противодействие коррупции в РФ

Понятие термина коррупция. Национальный план противодействия коррупции на 2008-2009 г.г. Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 г.г. Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 г.г. Механизмы противодействия коррупции в РФ и мировой опыт использования механизмов противодействия коррупции. Понятие лоббирования в социальной и экономической сферах. Механизм лоббирования интересов и противодействие коррупции. Реальное состояние и перспективы противодействия коррупции в современной РФ.

 

Административная реформа: содержание и этапы.

Начальный этап – 2003-2005 гг. Осуществлялся на основе указов Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» и от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Разделение федеральных органов исполнительной власти на 3 вида с закреплением за ними разных типов функций.

Второй –  федерально-региональный. Реализация Концепции административной реформы на 2006-2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 1789 от 25.10.2005 г.

Третий этап – 2009-2010 годы. Распространение административной реформы (срок реализации которой продлен на 2009-2010 гг. распоряжением правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) на муниципальный уровень.

Четвертый этап – 2011-2013. Осуществление и завершение перехода к предоставлению в электронном виде наиболее массовых и социально-значимых федеральных, региональных и муниципальных административных услуг (распоряжение Правительства РФ № 1993-р от 17.12.2009 г. в ред. распоряжения Правительства РФ от 07.09.2010 N 1506-р ).

Пятый этап – 2014-2015 гг. Перевод всех государственных услуг в электронную форму.

Стандартизация и регламентация. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров (МФЦ). Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции.

 

Информационное общество 2011-2020 гг.

Направления  Госпрограммы. Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям. Повышение качества жизни как приоритет развития.

Подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе». Доступность услуг электросвязи на территории Российской Федерации. Развитие федеральной почтовой связи. Управление использованием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры информационного общества и услугами, оказываемыми на ее основе

Подпрограмма «Информационная среда» Электронные средства массовой информации: контент и доступ к нему. Участие России в международном информационном пространстве. Развитие национальных информационных ресурсов.

Подпрограмма “Безопасность в информационном обществе». Контроль и надзор. Информационно-технологические угрозы национальным интересам России. Противодействие терроризму, экстремизму, насилию.

Подпрограмма «Информационное государство». Информационное общество и электронное правительство. Услуги на основе информационных технологий в различных отраслях управления.

 

Информационно-коммуникативные технологии в сфере государственного и муниципального управления

Понятие и содержание процесса информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в государственном и муниципальном управлении в РФ и мировой опыт. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственное управление - один из механизмов, обеспечивающих оптимальное функционирование и реализацию большинства функций государственного управления. Основные цели внедрения ИКТ. Повышение эффективности работы управленческого аппарата. Содействие экономическому развитию. Повышение уровня жизни граждан.

Система электронного документооборота как интегрированная система автоматизированного учета и контроля движения документов при помощи информационных технологий.     

 

Государственный и муниципальный заказ

Понятие и виды государственных нужд. Удовлетворение государственных нужд. Особенности государственных закупок. Задачи государственных закупок: основные задачи, дополнительные задачи, специальные задачи. Принципы государственных закупок.

Опыт организации государственных закупок зарубежных стран (США, Германия, Великобритания и др.), международных организаций, международных финансовых институтов.

Основные принципы (недискриминации, прозрачности и открытости, справедливости, эффективности, подотчетности, оперативности) процесса размещения заказа; понятия и термины, применяющиеся в российской и международной системе размещения заказов для государственных и муниципальных нужд; роль конкурентных торгов в системе государственного управления экономикой России; система размещения государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, экономических и политических процессов Российской Федерации.

 

Основная литература

 1.                      Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 2005.

2.                      Управление государственной собственностью: учебник/под ред. В.И. Кошкина. – М.: ЭКСМО, 2002.

3.                      Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2009.

4.                      Кузьмин А.В., Усков В.А. История государственного управления в России. Тамбов, 2010.

5.                      Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. – М.: Форум, 2009.

Дополнительная литература

 1.                      Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М.: Проспект, 2006.

2.                      Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2009.

3.                      Государственное и муниципальное управление: Справочник / Под ред. Н.И.Глазуновой, Ю.М.Забродина, А.Г. Поршнева. М.: Магистр, 2006.

4.                      Государственное и муниципальное управление: Учебно-метод. пособие / Под ред. В.П.Васильева. М.: УНЦ ДО, 2010.

5.                      Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М.:ИМ-ИНФОРМ,2006.

6.                      История государственного управления в России. / В.А. Усков, А.В.  Кузьмин. – Тамбов, 2010. 

7.                      Подсумкова А.А. Государственное и муниципальное управление в таблицах и схемах: учеб. пособие. – Саратов: ПАГС, 2007.

8.                      Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / учебник. – 3-е изд. Перераб. и доп.. – М.: ИКЦ «Март», 2007.

9.                      Система государственного управления: учебное пособие / С.Ю.Наумов. – М.: Форум, 2009.

10.                  Холостова Е.И. Социальная политика. Дашков и К, 2009.

 

Раздел 3 Политология

 

Политическая власть.

Сущность, источники, основные признаки и формы проявления власти. Власть - основная категория политической науки. Политическая власть и другие формы власти. Особенности соотношения экономической, политической, духовной, информационной и других видов власти. Отражение интересов и воли народа в системе власти. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную в де­мократическом государстве. Средства массовой информации как четвертая власть. Проблема разделения и взаимодействия властей в современной России.

Легальность и легитимность власти. Основные типы легитимации политической власти. Средства и методы осуществления власти. Соотношение политической и государственной власти. Функции политической власти: руководство, управление, организация, контроль.

                                      

Политическая система общества.

Понятие политической системы общества, ее природа, содержание и основное назначение. Становление категории политической системы. Основные теоретические подходы к анализу политической системы (Аристотель,  Т.Парсонс, К.Маркс, Д.Истон,  М.Крозье, Г.Алмонд). Структура политической системы и ее функции. Особенности институциональных, нормативных и информационно-коммуникативных элементов политической системы. Типология политических систем.

Особенности трансформации современной политической системы России.

 

Политический режим.

Политические режимы: понятия и типы.

Авторитарные политические режимы, их разновидность в современном мире.

Тоталитаризм как феномен XX века. Исторические типы тоталитаризма: общее и особенное. Истоки тоталитаризма.

Демократические режимы. Древние и классические представления о демократии. Формы демократических обществ. Проблемы перехода от авторитаризма к демократии. Демократические преобразования в постсоветской России: достижения и проблемы.

Современные дискуссии о путях дальнейшей демократизации России.

 

Государство и гражданское общество.

Государство как политический институт, орудие публичной власти. Основные подходы к пониманию сущности государства. Теории происхождения государства. Роль социально-экономических условий и геополитических причин в формировании государства.

Государство - основной носитель политической власти. Функции государства и его исторические типы. Формы правления и устройства. Президентская и парламентская республики. Правовое государство, предпосылки и условия его формирования, основные признаки их проявления в России.

Государство и гражданское общество: единство и принципиальные отличия. Сущность гражданского общества, основные условия его формирования и функционирования. Значение и пути формирования гражданского общества в современной России.

 

Политические партии и движения.

Понятие, признаки и функции политических партий. Типология партий. Структура партий разных типов. Источники финансирования и условия функционирования. Понятие партийной системы.

Типология партийных систем. Отличительные черты политических

движений и их роль в обществе, общественно-политические и неформальные организации в современной России.

Основные этапы и пути формирования партийной системы в России. Характеристика первой российской многопартийной системы, партийной системы СССР, партийной системы современной России.

Анализ политических платформ ведущих российских партий. Место партийной системы в политической системе современной России.

 

Избирательные системы и выборы.

Понятие избирательной системы. Типы избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Российская избирательная система. Основные демократические принципы избирательного права: всеобщность, равенство возможностей, равное избирательное право, тайна выборов, прямое голосование, состязательность, периодичность. Механизм контроля за процессом голосования и его результатами.

Выборы как способ формирования органов власти и управления. Выборы и политический  режим.  Функции  выборов. Классификация выборов. Разновидности референдума как типа всенародного голосования. Особенности проведения референдума в России.

 

Группы интересов как политический институт.

Организованные интересы как негосударственный политический институт. Осмысление социально-групповой природы политики и становление понятия групп интересов. Отличие групп интересов от политических партий и других субъектов политического процесса. Функции групп интересов. Типологии групп интересов. Типы и средства воздействия групп интересов на власть. Тенденции в эволюции групп интересов. Группы интересов в Российской Федерации.

 

Политическая элита и политическое лидерство.

 Понятие «элита» и политическая  «элита». Политическая элита как необходимое структурное звено в механизме политической власти. Теории элит      (Н. Макиавелли, Г. Моск, В. Парето, Р. Михелс.). Основные черты и структура  политической элиты.  Социальная представительность и результативность элит.

Природа и сущность лидерства. Механизм взаимодействия лидера и ведомых. Политический лидер: отличительные черты и типы. Формальные и неформальные политические лидеры. Функции лидеров. Политический лидер в правовом государстве.  Политический волюнтаризм. Роль политических лидеров в преодолении кризисных ситуаций.

Политическая элита и политический  лидер как механизмы и конкретные способы реализации власти. Проблемы подготовки и формирования политической элиты: методы, формы, социальная база, критерии и порядок отбора.

Политическое лидерство в современной России.

 

Литература

1.    Василенко, И. А. Политология: учеб. для вузов / И. А. Василенко. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт; Высшее образование, 2009

2.    Василик М.А. Политология. Учебник. М., 2004.

3.    Введение в политологию: Учебник для студентов вузов - 4-е изд., перераб. и доп. / Пугачев В. П., Соловьев А. И. М., 2007.         

4.    Гаджиев К.С. Политология. Учебник для вузов. - М., 2003.

5.    Гаджиев, К. С. Политология (основной курс): учеб. / К. С. Гаджиев. - М. : Высшее образование, 2008.

6.    Исаев Б.А., Баранов Н.А. Современная российская политика. – СПб.: Питер, 2012.

7.    История политических учений. / Под общ. ред. О.В. Мартышина. М., 2002.

8.    Лебедева М. М. Мировая политика. М., 2004.

9.    Мир политической науки. / А.Ю. Мельвиль. М., 2005.

10.Мухаев Р.Т. Политология Учебник для вузов. М., 2005.

11.Ожиганов Э. Н. Стратегический анализ политики: теоретические основания и методы. Учебное пособие. М., 2005.

12. Политическая наука в России: интеллектуальный поиск и реальность: Хрестоматия. М., 2000.

13. Политическая наука: новые направления. М., 1999.

14. Политология: учеб./А. Ю. Мельвиль и др. М., 2004.

15. Политология.   Учебник  для   студентов   вузов   (Серия   "Зарубежный учебник"), (ГРИФ) //Хейвуд Э. М, 2005.

16. Политология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. Н. Лавриненко. 2-е изд. М., 2005.

17. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. М., 2005.

18. Соловьев А. И. Политология: Политическая теория и политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2005.

19. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория. Политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2010.

 

Раздел 4. Геополитика

 

Геополитическая структура современного мира.

Понятие геополитической структуры мира, современной системы между­народных отношений. Сущность деления мира на геополитические и геострате­гические регионы.

Геополитическая структура мира в конце 80-х - начале 90-х годов. При­чина произошедших перемен. Геополитические последствия распада СССР, изменений в Восточной Европе, биполярной системе международных отноше­ний.

Геополитика и глобальные проблемы, сущностные черты современного мирового развития: переход к постиндустриализму, от регионального сотруд­ничества к всемирным связям, становление мирового политического процесса, утверждение силы права, вместо права силы.

Рост взаимозависимости государств. Роль и место Европы и Евразии в ходе мировых процессов. Возрастание геополитического влияния Европейского Союза. НАТО и Россия: диалог или противостояние. Новые Независимые госу­дарства: место и роль в мире. Проблема стабильности и безопасности в Европе. Россия как объект территориальных притязаний. Новая геополитическая ситуа­ция в Евразии, место и роль России. Современные требования к вопросам госу­дарственной и международной безопасности. Приоритеты внешней политики и структура международных отношений в конце XX века. Возрастание взаимо­связи и взаимозависимости государств. Политические, экономические, научно-технические, социально-психологические и иные геополитические факторы. Бездействующие на внешнеполитический курс государства. Средства и спосо­бы укрепления международной безопасности. Новое понимание вопросов вой­ны, мира и безопасности.

Становление полицентричной системы международных отношений, ее противоречивый характер. Диалектика международной безопасности и нацио­нальных интересов государств. Сохранение мира и выживаемость планеты.

 

Политическая глобалистика и пути решения глобальных проблем.

Общие философские подходы к вопросу «Глобалистика», понятия «гло­бальная революция», «целостность и взаимозависимость мира», анализ гло­бальных факторов современности (экономических, экологических, военных, информационных, гуманитарных и т.п.).

Причины нарастания глобальных проблем в условиях выживания челове­чества.

Возрастание этнонационального фактора. Диалектика взаимодействия глобального и национального во внешней политике и международных отноше­ниях, ее противоречивость и сложность. Механизм осуществления разрешения данного взаимодействия на государственном и международном уровнях.

Проблемы, связанные с глобальной революцией и формированием новой геополитической структуры мирового сообщества.

Концепции нового мирового порядка.

 

Геополитическое положение современной России.

Геополитические последствия распада СССР для России. Геополитиче­ский статус России в современном мире: сверхдержава, региональная держава или слаборазвитая страна. Поиск новой идентичности. Приоритеты российской геополитики в новой геополитической реальности. Динамика совокупной гео­политической мощи страны: диалектика сильных и слабых сторон геополити­ческого положения России. Экономический потенциал России как основной фактор могущества и влияния страны в мире.

Демографический фактор. Сокращение дееспособного населения, при ог­ромных территориях и природных ресурсах, при нерешенности проблемы но­вых границ и территориальных притязаниях - крайне тревожная, негативная тенденция.

Политический фактор. Сложности перехода от старой к новой политиче­ской системе общества, объективные трудности и противоречия. Передел собственности и обострение политической борьбы. Становление новой российской государственности. Система разделения властей и конституционные гарантии. Политический режим в России. Противоречия и проблемы перехода от тотали­таризма к демократии. Утверждение политического плюрализма и становление многопартийности. Разделение функций Центра и субъектов Российской Феде­рации. Исток и опасности сепаратизма.

Необходимость преодоления разрыва между конституционно-декларативной демократией и реальной государственной политикой.

Внутреннее положение страны и внешняя политика государства. Воздей­ствие внешней политики на решение внутренних проблем. Научная концепция внешнеэкономической стратегии России: новые ориентиры и приоритеты.

Проблемы интеграции и реинтеграции в рамках СНГ. Развитие системы коллективной безопасности в СНГ. Противоречия и трудности становления и развития СНГ. Активные действия Запада, противодействующие интеграции СНГ. «Цветные» революции на постсоветском пространстве.

Конфликты и зоны нестабильности на постсоветском пространстве. Ис­токи, причины и пути урегулирования. Международно-правовые основы взаи­моотношений России и стран «ближнего зарубежья».

Проблемы границ в СНГ. Территориальные притязания и территориаль­ные споры. Процесс превращения административно-территориальных границ в межгосударственные, международно-признанные. Проблемы русскоязычного населения и пути их решения. Прибалтийские республики в новой геополити­ческой ситуации. Место прибалтийских государств в геополитике России (мор­ские порты, военные базы, пути выхода на Запад, вопросы обороны). Интересы России в регионе. Территориальные проблемы. Положение русскоязычного на­селения. Политика Запада по отношению к странам Балтии.

 

Современные геополитические процессы

Роль и место стран Западной Европы в современном мире.

Интеграционные процессы в Западной Европе. ЕС в экономике и полити­ке Европы. Проблемы расширения рамок ЕС, критерии к новым членам (демо­кратическое устройство, уважение прав человека, рыночная экономика, инте­грационное законодательство). Политика ЕС в отношении преобразований в странах ЦВЕ.

Россия и ЕС. Ориентация на углубление связей и их расширение. Утвер­ждение новой политико-правовой базы (ликвидация дискриминации в торгово-экономической сфере, равноправия сторон, создание зон свободной торговли).

Место и роль государств Восточной Европы в системе геополитических координат. Восточная Европа как постоянный источник напряженности между великими державами.

США в мировой экономике и политике. Дипломатия России и США в ООН. Совместные миротворческие акции: необходимость и противоречия. Партнерство и соперничество в различных ре­гионах мира. Проблемы мирового рынка оружия и ядерных технологий. Перспективы российско-американских отношений.

Геополитическая характеристика современного Китая: территория, насе­ление, экономический и военный потенциал. Внешнеполитическая стратегия, ее приоритеты в новой геополитической реальности: политика открытости Китая, активизация сотрудничества с Япони­ей, США и другими странами АТР. Курс на «Большой Китай». Позиция Запада: сотрудничество и противодействие.

Место Японии в мировой экономике и роль в мировой политике. Основные факторы стремительного роста экономики.

 

Проблемы национально-государственной безопасности России.

Сущность и содержание понятия «национальная безопасность». Безопас­ность страны и безопасность государства: диалектика их взаимосвязи. Безопас­ность как способность социума развиваться и процветать в условиях функцио­нирования, конфликтов, неопределенности и риска. Безопасность как способ­ность и возможность самореализации той или иной социальной системы в ре­альных условиях воздействия самых неблагоприятных и опасных факторов ее бытия. Безопасность как качество (система свойств ) страны: воплощение всех сторон различных областей жизнедеятельности и развития человека, общества, государства и природы. Структурные элементы общей системы безопасности страны: экономическая, военная политическая информационная, интеллекту­альная (безопасность культуры), государственная, общественная (безопасность гражданского общества), национальная, экологическая и другие элементы безопасности страны. Подвижность элементов в системе безопасности страны.

Симметричный и взаимодополняющий характер государственного управ­ления («жесткие» стратегии) и процессов самоорганизации («мягкие» страте­гии). Необходимость оптимального соотношения «мягких» и «жестких» страте­гий во внутренней и внешней политике.

Основные требования к организации системы безопасности: открытая, постоянно адаптирующаяся и совершенствующаяся система. Взаимосвязь и взаимозависимость ее целей, структуры, сил и средств, направлений, форм и методов с изменениями внутренней и внешней обстановки, предназначение для обеспечения целостности и интересов страны.

Специфика безопасности России: взаимодействие и развитие единого комплекса, сторонами которого являются человек, общество, природа.

Геостратегия России в современном мире. Национальные интересы Рос­сии и ее внешняя политика. Союзники, партнеры, друзья и национальные инте­ресы страны.

 

Литература

1.                      Ашенкампф Н.Н., Погорельская СВ. Современная геополитика. М., 2005.

2.                      Василенко И.А. Геополитика современного мира. М., 2006.

3.                      Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М., 2001.

4.                      Геополитика: Хрестоматия / Сост. Б.А. Исаев. СПб., 2007.

5.                      Дергачев В.А. Геополитика: Учебник для вузов. М., 2004.

6.                      Дугин А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М, 2000.

7.                      Исаев Б.А. Геополитика: Учебное пособие. СПб., 2006.

8.                      Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география: Учебник для вузов М., 2002.

9.                      Лукьянович Н.В. Геополитика: учебник для бакалавров. – М.: Издательство Юрайт, 2011.

10.                  Маринченко А.В. Геополитика. М.: Инфра-М, 2009.

11.                  Нартов Н.А. Геополитика. М., 2007.

12.                  Панарин И. Н. Информационная война и геополитика. М., 2006.

13.                  Пирожник И. И. Геополитика в современном мире. М.:: ТетраСистемс, 2008.

14.                  Поздняков Э.А. Геополитика. М., 1995.

15.                  Россия и ее соседи. Соотнесение национальных интересов внутри СНГ. М., 1999.

16.                  Сирота Н.М. Геополитика. СПб., 2003.

17.                  Тихонравов Ю.В. Геополитика. М., 2000.

18.                  Уткин А.И. Мировой порядок XXI века. М., 2002.

 

Раздел 5.  Основы делопроизводства

 

Основные понятия делопроизводства. Нормативно-методические основы делопроизводства

Законодательные акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, нормативные акты Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общеотраслевые и ведомственные нормативные акты и методические рекомендации, государственные стандарты и унифицированные системы документации. Научная и учебная литература. Специальная литература и периодические издания. Характеристика современных нормативно-методических документов, регламентирующих делопроизводство.

Признаки, свойства и функции документа. Категории документов. Понятия "информация" и "документ". Связь этих понятий. Роль информации в социальных и экономических процессах. Информация как основа принятия управленческого решения. Роль информации в АСУ.

Правовой, управленческий и исторический аспекты в определении документа. Электронный документ. Основные функции документа. Информационная функция как средство запечатления и сохранения информации. Социальная функция документа. Культурная функция документа. Коммуникативная функция как средство передачи информации. Управленческая функция и ее значение в организации управления. Правовая функция. Функция учета. Функция документа как исторического источника. Полифункциональность документа.

Категории документов. Категории документов, приобретающих правовую функцию изначально, с момента их подписания, принятия или утверждения, и категории документов, способные приобрести правовую функцию по истечении определенного периода времени.

 

Виды и разновидности организационно-распорядительных документов

Понятие «организационно-распорядительный документ». Характеристика основных видов документов, входящих в унифицированную систему организационно-распорядительной документации. Правила оформления реквизитов и их месторасположения в документе, в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительных документов. Требования к оформлению документов».

Организационно-нормативные документы. Правила оформления и составления устава, положения структурного подразделения, инструкции, правил.

Распорядительные документы. Правила оформления и составления видов документов, принимаемых по принципу единоначалия и коллегиально (постановление, решение, приказ, распоряжение, указание)

Информационно-справочные документы. Правила оформления и составления акта, служебного письма, служебной справки, докладной (служебной) записки, телеграммы, телефонограммы.

Документирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Правовые документы органов государственной власти и местного самоуправления как основная форма реализации их полномочий.

Личные документы, создаваемые гражданином в ходе осуществления трудовой деятельности. Назначение и их состав. Правила оформления и составления заявления, автобиографии (резюме), характеристики, личной справки, доверенности, объяснительной записки, расписки.

Особенности содержания и оформления анкеты, личной карточки государственного и муниципального служащего(ф.Т-2ГС(МС) и личной карточки работника (ф.Т-2). Содержание и порядок оформления личного дела, трудовой книжки.

Видовой состав документов по личному составу. Понятие и значение документации по личному составу. Правовая регламентация состава документов по личному составу на системы документации.

 

Делопроизводство как основа технологии управления

Организационные формы ведения делопроизводства.  Правовая регламентация организации работы с документами. Управленческая деятельность и делопроизводство. Делопроизводство как функция управления, его место среди других функций управления. Значение документов для реализации управленческих решений. Оценка современного состояния делопроизводства. Факторы, влияющие на его организацию и технологию в учреждениях различных уровней управления.

Понятие "документационное обеспечение управления". Принципиальные отличия понятия ДОУ от делопроизводства. ДОУ как обеспечивающая функция управления.

Инструкция по делопроизводству - основной нормативно-методический документ юридического лица о регламентации технологии делопроизводства. Типовые и  индивидуальные инструкции. Порядок разработки, состав информации, правила утверждения и внедрения.

Табель унифицированных форм документов как метод упорядочения документо-образования.

Централизованная, смешанная и децентрализованная формы ведения делопроизводства. Их преимущества и недостатки. Выбор оптимальной формы ведения делопроизводства для конкретной организации.

 

Служба документационного обеспечения управления

Функции и задачи службы ДОУ. Роль службы ДОУ в создании единой информационной инфраструктуры учреждения. Согласованность управления архивной и оперативной документацией

Организация работы с документами с учетом необходимости защиты информации: несанкционированное копирование, негласное ознакомление, уничтожение документов, порядок доступа к делам. Взаимодействие службы ДОУ со службой безопасности.

Служба ДОУ как система управления документацией учреждения, современные требования к ее организации. Типовые структуры ДОУ различных уровней управления, из задачи и функции. Характеристика типовых функций ДОУ. Функция контроля за количеством и качеством документов. Управление традиционными массивами документов и массивами на машинных носителях.

Регламентация деятельности службы ДОУ в конкретном учреждении. Состав нормативно-методических документов, их назначение, структура текста, методика разработки, порядок оформления и применения.

Положение о службе ДОУ - основной организационный документ её деятельности.

Понятие «электронный докумен­тооборот» и концепция электронного правительства. Техника и технологии управления документацией. Средства обработки информации в управлении документацией. Средства передачи информации. Средства хранения информации. Автоматизированные системы управления документацией. Обзор автоматизированных систем управления документацией в государственных, исполнительных органах власти и органах местного самоуправления.

 

Организация делопроизводства по обращениям граждан

Нормативно-правовая регламентация работы с обращениями граждан в РФ.

Классификация обращений населения. Письменные обращения граждан. Устные обращения граждан. Отличительные особенности организации работы, документирования. Понятие об индивидуальных обращениях. Понятие об коллективных обращениях. Предложения. Заявления. Жалоба. Ходатайство. Петиция. Понятия, их специфика и функции.

Организация работы с письменными обращениями населения. Прием и первичная обработка письменных обращений. Основные виды работ по приему и первичной обработке письменных обращений граждан. Регистрация обращений. Рассмотрение обращений руководством. Уведомление заявителя о направлении обращения в другую организацию. Передача обращения на исполнение. Подготовка проекта ответа на обращение. Контроль за исполнением обращений и выполнением принятых по ним решений. Сроки исполнения обращений граждан, военнослужащих. Информационно-справочная работа по обращениям граждан. Организация текущего хранения обращения. Принципы формирования дел. Анализ обращений граждан. Подготовка и передача обращений в архив. Сроки архивного хранения обращений граждан.

Организация работы с устными обращениями населения. Организация приема посетителей. Категории посетителей. Место и время приема. Порядок обслуживания приема граждан. Документирование (регистрация) личных обращений граждан. Процесс и документирование приема решения по обращению.

 

Организация хранения документов

Номенклатура дел: понятие и назначение. Виды номенклатуры дел. Требования к составлению и оформлению номенклатуры дел. Методика составления номенклатуры дел: изучение состава документов, разработка классификационной схемы, составление заголовков дел, их систематизация, проставление сроков хранения дел. Порядок оформления, согласования, утверждения и внедрения номенклатуры дел.

Понятие «формирование дел». Значение правильного формирования документов в дела для последующего их использования и хранения. Основные правила формирования дел. Принципы систематизации документов внутри дел.

Хранение документов в структурных подразделениях. Оформление обложек дел временного хранения. Ответственность за сохранность документов.

Доступ к документам и информации. Организация справочной работы по документам, хранящимся в делопроизводстве. Учет выдачи дел во временное пользование.

Перечни документов со сроками хранения. Использование перечней для установления сроков хранения документов при составлении номенклатуры дел, экспертизе ценности документов, разработке классификаторов.

 

Нормативно-правовые акты

1.  Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации". //Российская газета - 27 дек. 2000 г.

2.  Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 22.10.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 2990.

3.  Федеральный закон  РФ от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ (ред. от 22.10.2013) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст.1152;

4.    Федеральный закон от 27.12.2002. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»// СЗ РФ с изм.   2006. № 52(ч.1). Ст.5140.

5.    Федеральный закон от 10 января 2002 г. №1 -ФЗ «Об электронной цифровой подписи» [Электронный ресурс] // Режим доступа: www. base.consultant.ru Федеральный закон РФ от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»// СЗ РФ.2004. № 32. Ст.3285.

6.    Федеральный закон РФ от 01 октября 2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 43. Ст.4169; с изм. от 04.12.2006 № 202-Ф3//Российская газета от 08.12.2006. С. 17.

7.  Федеральный закон РФ от 01 июня 2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»// Собрание законодательство Российской Федерации. 2005. № 23. Ст.2199.

8.  Федеральный закон РФ от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 7 мая 2013 г.) // Собрание законодательства РФ.  РФ. 2006. N 19. Ст. 2060

9.  Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» (с изменениями  от 25.07.2011 N 261-ФЗ) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www. base.consultant.ru

10. Федеральный закон от 27 июля 2006г. № 24-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" //СЗ РФ, 2006. № 31(ч.1). Ст. 3448.

11. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте» в ред. Федерального закона от 23.07.1998 №123-Ф3 с изм. и доп.   от  28.03.2003   № 32-ФЗ, № 187-ФЗ, 10.01.2003 № 8-ФЗ, 30.06.2003 № 86-ФЗ.

12.Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне"   [Электронный ресурс] // Режим доступа: www. base.consultant.ru

13.Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров" //Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42.

14.ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации. «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (принят и введен в действие Госстандартом РФ от 03 марта 2003 № 65-ст)//Госстандарт России. М., 2003.

15. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения //Госстандарт М., 1998.

 

Литература

 1.  Андреева, В.И. Делопроизводство: организация и ведение: учеб.-практ. пособие. – М.: КноРус, 2010. – 294 с.

2.  Анодина, Н.Н. Документооборот в организации .-М.: Омега-Л, 2009.- 172 с.

3.  Басаков, М.И. Делопроизводство (документационное обеспечение управления): Учебник.- М.: Феникс, 2012.- 376с.

4.  Басаков, М.И. Делопроизводство. Документационное обеспечение управления на основе ГОСТ Р 6.30-2003: учебное пособие. – М., 2008

5.  Басаков, М.И. Служебное письмо: порядок подготовки и оформления: учеб.-практ. пособие. – М., 2008

6.  Белая, Т.Р. Автоматизированная система документационного обеспечения управления: организация создания АС ДОУ// Делопроизводство. 2007. С.40

7.  Богатая И.Н., Кузнецова Л.Н. Делопроизводство. Учеб.-практ.пособие. М: Дело, 2008. С.360.

8.  Вялова Л.М. Должностной состав и функции работников службы ДОУ // Справочник секретаря и офис-менеджера. - 2007. - № 8. - С. 9-13.

9.     Делопроизводство в Российской Федерации: сборник нормативных документов М.: Издательство: ГроссМедиа, 2007.- 355 с.

10.Документы и делопроизводство: Справочное пособие /Т.В. Кузнецова, М.Т. Лихачев, А.Л. Райхцаум, А.В. Соколов: Сост. М.Т. Лихачев. - М.: Экономика, 2009 - 271 с.

11. Ермолаева, А.В. Документирование и информационно-документационное обеспечение деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Документация в информационном обществе: парадигмы XIX века: Доклады и сообщения на десятой Международной научно-практической конференции 25-26 ноября 2003 года / Федеральное архивное агентство. ВНИИДАД. - М., 2004. - 350.

12.Замыцкова, О.И. Делопроизводство: учебник. – Ростов н/Д., 2009

13.Кузнецов, И.Н. Деловая переписка: учебно-справочное пособие. – М., 2008

14. Кузнецов, С.Л. Новый стандарт в области ДОУ// Делопроизводство. 2007. № 3. С.35.

15.Кузнецов, С.Л. Правовая основа для автоматизации делопроизводства//Справочник секретаря и офис-менеджера. - 2007. - № 3. - С. 40-45.

16.Ларин, М.В. К вопросу о разработке концепции Федерального закона "О документационном обеспечении управления". //Делопроизводство. 2001. № 2. С. 3-8.

17.Ларин, М.В. О государственной политике в сфере документационного обеспечения управления // Делопроизводство. 2005. №1. С. 3-9.

18.Ларин, М.В. Управление документацией: теория и практика (тезисы доклада) //Делопроизводство. 2001 № 1 С.7-10.

19.Ларин М.В., Рысков О.Н. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001: Метод.пособие. М., 2005.

20.Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения: Сборник нормативных актов/ Под общей ред. М.А.Миронова. М., 2006.

21.Организация работы с документами /Под ред. В.А.Кудряева. М., 2009.

22.Организация работы с документами./ Под ред. Т.В. Кузнецовой.- М.: ИНФРА-М, 2008.- 246 с.

23.Организация работы с документами: Учеб. /В.А. Кудряев, И.К. Корнеев, Г.Н. Ксандопуло и др. - Гос. Акад. упр. им. Орджоникидзе.- М.: Инфра-М, 2008- 572 с.

24. Рогожин, М.Ю. Делопроизводство и документооборот – М.: ГроссМедиа, 2009.-173 с.

25.Соколов, В.С. Документационное обеспечение управления.- 3-е изд. – М.: Форум, 2011. - 176 с.

26.Стенюков, М.В. Делопроизводство./Стенюков М.В. – 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Приор, 2009.-144с.

27. Янковая, В.Ф. Виды и разновидности деловой переписки// Справочник секретаря и офис-менеджера. - 2007. № 6-9.

28. Янковая, В.Ф. Как организовать делопроизводство // Справочник секретаря и офис-менеджера. - 2004. - № 7. - С. 14-21.

29. Янковая, В.Ф. Разработка положения и службе ДОУ // Справочник секретаря и офис-менеджера. - 2005. - № 6. - С. 16-21.

30. Янковая, В.Ф. Определение численности делопроизводственного персонала //Справоч­ник секретаря и офис-менеджера. - 2004. - № 11. - С. 14-18.

31. Янковая, В.Ф. Организационные формы делопроизводства // Справочник секретаря и офис-менеджера. - 2004. - № 8. - С. 14-18.

32. Янковая, В.Ф. Первые шаги по созданию службы ДОУ: выбор названия // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2004. № 10. С. 20-25.

33. Янковая, В.Ф. Построение системы регистрации документов // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2005. № 3. С. 12-21.

34. Янковая, В.Ф. Функции и структура службы ДОУ // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2005. №2. С. 12-15.

25. Янковая, В.Ф. Функции службы ДОУ // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2005. № 1.С. 16-19.

Интернет ресурсы:

1.                      www. sekretarskoe-delo.ru

2.                      www. msfr.ru

3.                      www. mega-press.ru

 

 

Раздел 6. Государственная и муниципальная служба

 

Понятие, виды и особенности правового регулирования государственной службы

Место государственной службы в системе властных отношений. Теория дихотомии государственной власти. Государственная служба как социальный институт. Государственная служба как правовой институт. Специфика правового регулирования отношений в сфере государственной службы.

Конституционные основы государственной службы. Специфика российского государства и ее влияние на формирование института государственной службы.

Понятие, природа, назначение и виды государственной службы. Особенности государственной службы как профессиональной деятельности. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»: общая характеристика.

Основные этапы развития и приоритетные направления реформирования государственной службы на современном этапе.

 

   Основные положения института государственной гражданской службы

Понятие государственной гражданской службы, ее место в системе государственной службы РФ. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: общая характеристика.

Понятие федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ, их взаимодействие. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ по правовому регулированию государственной гражданской службы субъекта РФ. Закон Тамбовской области от 30 марта 2005 г. №304-З «Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области»: общая характеристика.

Взаимосвязь гражданской службы с государственной службой РФ иных видов, а также  муниципальной службой.

Должности гражданской службы и их классификация. Категории должностей. Группы должностей. Квалификационные требования к должности гражданской службы. Классные чины гражданской службы и порядок их присвоения.

 

Социально-правовой статус гражданского служащего

Понятие государственного гражданского служащего. Специфика профессиональной деятельности государственного гражданского служащего.

Права и обязанности государственного гражданского служащего.

Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего. Кодекс этики и  служебного поведения государственного гражданского служащего. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы и правовые механизмы его разрешения. Иные антикоррупционные механизмы на государственной гражданской службе.

 

Поступление, прохождение и прекращение государственной гражданской службы

Принцип равного доступа граждан РФ к государственной гражданской службе. Порядок поступления на гражданскую службу. Теоретические и организационные основы отбора персонала. Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу.

Юридический состав, порождающий возникновение служебных отношений. Служебный контракт как основание поступления и прохождения гражданской службы. Сроки и содержание служебного контракта. Должностной регламент.

Прохождение государственной гражданской службы. Служебный рост. Ротация на государственной гражданской службе.

Юридические факты, приводящие к  прекращению служебных отношений. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, независимым от воли сторон.

Правовые последствия прекращения государственно-служебных отношений.

 

Кадровые технологии оценки деятельности государственных гражданских служащих

Теоретические основы и методика оценки персонала государственной гражданской службы. Аттестация государственных гражданских служащих как основная оценочная процедура. Порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих. Аттестационная комиссия и ее состав. Решения, принимаемые аттестационной комиссией. Издание правового акта государственного органа  по  результатам аттестации.

Цель и порядок проведения  квалификационного экзамена. Категории служащих, сдающих квалификационный экзамен.

Конкурс и испытание при поступлении на службу. Иные технологии оценки деятельности государственных гражданских служащих.

Внедрение критериев эффективности и результативности на государственной гражданской службе.     

 

Меры социальной защищенности гражданских служащих.

 Служебная дисциплина и ответственность гражданских служащих

Особенности реализации конституционных прав граждан при прохождении гражданской службы. Система мер социальной защиты государственных гражданских служащих.

Служебное время и время отдыха на государственной гражданской службе. Оплата труда государственного гражданского служащего: общее и особенное. Пенсионное обеспечение гражданского служащего и членов его семьи. Виды и порядок страхования гражданских служащих. Гарантии гражданского служащего при реорганизации и ликвидации госоргана.

Основные и дополнительные гарантии на гражданской службе.

Требования к служебному поведению гражданского служащего. Понятие служебной дисциплины.  Поощрения и награждения за гражданскую службу. Основания привлечения служащего к дисциплинарной ответственности. Виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения и снятия.

Служебная проверка на гражданской службе: понятие и назначение.   Роль института дисциплинарной ответственности на гражданской службе.                     

Индивидуальный служебный спор. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

 

    Специфика муниципальной службы как социально-правового института

Становление и развитие института  муниципальной службы. Муниципальная служба как социальный институт. Место и роль муниципальной службы в системе местного самоуправления. Правовой и организационный статус муниципальной службы.

Муниципальная служба как правовой институт. Современная нормативно-правовая база муниципальной службы. Уровни правового регулирования муниципальной службы. Закон Тамбовской области от 4 июля 2007 г. № 223-З «О муниципальной службе в Тамбовской области»: общая характеристика.

Особенности поступления и прохождения муниципальной службы. Понятие «муниципальная должность» и должность муниципальной службы. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

 

Литература

 1.                      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237; Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст.1, Ст. 2; № 4. Ст. 445.

2.                      Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

3.                      Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 22.10.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 2990.

4.                      Федеральный закон  РФ от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ (ред. от 22.10.2013) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст.1152;

5.                      Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 30.09.2013) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ, 29 декабря 2009 г., № 52(4.1) ст.6228.

6.                      Указ Президента РФ от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы (2009-2013 годы) // СЗ РФ. 2009.№ 11. Ст. 1277.

7.                      Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

8.                      Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

9.                      Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

10.                  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

11.                  Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 629.

12.                  Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. 2005. 31 дек.

13.                  Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.

14.                  Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

15.                  Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учеб. пособие. - М., 2011.

16.                  Демин А.А. Государственная  служба: Учебник. – М.: Изд-во Книгодел, 2013.

17.                  Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М., 2008.

18.                  Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М., 2007.

19.                  Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / В.В.Черепанов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.

 

Раздел 7. Социология управления

 

Социальная организация как объект управления

Понятие и структура социальной организации. Социальная организация как социальная система. Социальные свойства организации. Организация как социотехническая система. Участие организации в общественных отношениях. "Модели" организаций в западной социологии. Функционально-целевая природа организаций. Горизонтальные и вертикальные структуры. Система власти.

Основные качества формальных и неформальных организаций. Источники неформальной организации. Неформальная организация как социально-психологическое объединение.

Коллектив и его структура. Границы управляемости организацией. Организационные патологии. Социальная диагностика организации.

 

Управление как совокупность социальных отношений

Социальные отношения. Типология социальных отношений по объекту, по субъекту, по модальности. Специфика социальных отношений в системе управления. Типы социальных отношений в системе управления. Официальные и неофициальные отношения в системе управления. Служебные отношения. Функциональные отношения. Технические отношения. Информационные отношения. Специализированные отношения. Иерархические отношения. Отношения господства и подчинения. Отношения субординации, координации и реординации. Бюрократические, патерналистские, фратерналистские и партнерские отношения между субъектом и объектом управления. Условия и факторы социального партнерства. Механизм управления через систему социального партнерства.

 

Иерархия и власть в управлении

Иерархия и власть как объективные предпосылки процесса управления. Системы распределения прав и ответственности по уровням иерархии. Сущность, структура и типология власти. Власть как двустороннее ассимметричное взаимоотношение между субъектом и объектом. Факторы, влияющие на уровень власти. Типы власти по М. Веберу (харизматическое, традиционное, легальное). Современные подходы к типологии власти. Руководство и лидерство как механизмы реализации власти. Стили руководства.

 

Аппарат управления как социальная группа

Интересы общие, частные, корыстные, их роль в управлении. Манипулирование как разновидность управления с целью реализации корыстных интересов. Виды манипулирования - экономическое, политическое, бюрократическое, идеологическое, психологическое.

Объективный характер государственного интереса, естественный и искусственный государственный интерес, механизм разработки государственного интереса, столкновение интересов внутри государства.

Роль групповых интересов в стратегиях управления в условиях плановой и рыночной экономики. Взаимодействие "верхов" и "низов" в структуре бюрократического аппарата. "Замкнутый круг ошибок" аппарата. Влияние эгалитарных норм на властную управленческую ситуацию. Властно-управленческий аппарат как носитель политического традиционализма. Дисфункциональность стабилизации бюрократического аппарата и ее черты.

 

Управление и манипулирование

Манипулирование как разновидность управления. Стиль руководства и манипулирование людьми. Место манипуляции в системе человеческих отношений. Роль интереса в управлении. Интересы общие, частные, корыстные. Манипулирование как реализация корыстных интересов. Причины манипулирования. Виды манипулирования: экономическое, политическое, бюрократическое, идеологическое. Типы манипулятивных систем. Манипулятивные роли.

Манипулятивные технологии и механизмы манипулятивноговоздействия: перцептивные марионетки, конвенциональные роботы, живые орудия, духовноепомыкание,эксплуатация личности адресата.

 

Литература

1.                      Белых Е.Л., Варкеенко Г.П. Социальная структура и социальные процессы в современном обществе. - М., 2010.

2.                      Клементьев Д.С. Социология управления: учеб. пособие. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2010. - 240 с.

3.                      Кнорринг В.И. Социальное управление. Государство, коллектив, личность: учеб. – М.: Экзамен, 2008. - 686 с.

4.                      Ксенофонова Х.З. Социология управления: учеб. пособие. - М.: Кнорус, 2010. – 288 с.

5.                      Социология государственной службы / Под ред. Н.Г.Декановой. - М., 2011.

6.                      Социология управления: учеб. / Под ред. В.Э.Бойкова. – М.: РАГС, 2006. - 333 с.

7.                      Социология управления: учеб. пособие / А.А.Хохлов и др. – Орел: ОРАГС, 2008.

8.                      Тавокин Е.П. Основы социологии управления (для государственных служащих): учеб. пособие. - М.: РАГС, 2008. - 260 с.

 

Раздел 8. Теория управления

 

Основные категории и эволюция управленческой мысли

Управление как один из основных видов деятельности человека. Управление как процесс выработки и реализации целенаправленных воздействий на какой-либо объект в интересах достижения определенных результатов, т.е. заранее намеченной и осознанной цели на основе информации об объекте управления и внешней среды. Управление как умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей.

Понятие и сущность функции управления. Роль функций управления в процессах и системах управления. Соотношение функций управления с целями и организационными структурами управления. Социальные функции организаций и функции управления ими. Функции аппарата управления как виды деятельности его звеньев. Функциональное разделение управленческого труда. Компоненты и категории управленческой деятельности. Организационные коммуникации. Координация горизонтальных связей. Межгрупповое поведение. Применение информационных технологий. Процесс принятия решений относительно целей организации, стратегий, обуславливающих получение и размещение ресурсов и использования ресурсов для достижения целей (стратегическое планирование). Управленческий контроль, или процесс, обеспечивающий получение ресурсов и их эффективное использование. Оперативный контроль, или процесс обеспечения эффективного выполнения конкретных задач.

Целенаправленность как основное свойство социальных систем. Понятие цели управления. Соотношение целей управления с требованиями среды, ресурсами и возможностями социальной системы. Комплексный характер целей управления. Связь целей управления с методами, функциями и организационной структурой управления. Целевой подход и его содержание. Цель как набор характеристик желаемой системы. Выбор цели как разработка системы ценностей. Ценность как выбор того, что является важным, стоящим, что привлекает внимание, интерес человека.

Эволюция управленческой мысли в ХХ веке. Возникновение научного управления. «Школа научного управления» и ее значение в становлении науки управления (Ф. У. Тейлор). Формирование научной основы и терминологии менеджмента. Развитие практики и принципов менеджмента в работах Х. Эмерсона, Л. Урвика и Л. Гьюлика. «Классическая школа» в практике менеджмента. Административная школа и ее основные принципы. Административная теория А. Файоля. Концепция идеальной бюрократии М. Вебера.

Школа «человеческих отношений» в теории управления (социально-психологический вариант менеджмента). Вклад «эмпирической школы» управления в превращение менеджмента в самостоятельную профессию. Школа «социальных систем» в науке и практике управления, её теоретическая база и основные идеи. Концепция открытых систем в теории и практике менеджмента.             «Наука управления» или количественный подход. Исследование операций как ряд формальных методов управления, ориентированных на применение методов математического моделирования к проблемам управления организациями. «Новая школа» в теории и практике менеджмента и её вклад в становление кибернетического подхода к управлению.

 

Теоретические основы управления

Основные научные (или количественные) подходы: кибернетический, системный, ситуационный, информационный. Эвристические (или качественные) подходы: эмпирический, экспертный, интуитивный, вербальный. Качественные подходы к управлению: «мягкий» системный анализ, инкрементализм, технологии искусственного интеллекта, когнитивный подход к управлению.

Системный подход в организационном управлении. Основные принципы системного подхода. Системный подход как стратегия использования научной методологии для решения сложных и взаимосвязанных проблем, рассматриваемых как единое целое. Системный подход как способ организации исследований сложных систем и проблем. Системный подход как средство новой постановки проблем. Сферы приложения системного подхода.

 

Методологические подходы к управлению

Методологические подходы к управлению.

Понятие методологии. Уровни методологии. Понятие подхода как направления методологии научного познания и практики. Основные научные (или количественные) подходы: кибернетический, системный, ситуационный, информационный. Эвристические (или качественные) подходы: эмпирический, экспертный, интуитивный, вербальный. Качественные подходы к управлению: «мягкий» системный анализ, инкрементализм, технологии искусственного интеллекта, когнитивный подход к управлению.

Системный подход в организационном управлении. Основные принципы системного подхода. Системный подход как стратегия использования научной методологии для решения сложных и взаимосвязанных проблем, рассматриваемых как единое целое. Системный подход как способ организации исследований сложных систем и проблем. Системный подход как средство новой постановки проблем. Сферы приложения системного подхода. Целесообразное изменение и конструирование (проектирование) сложных объектов на основе системного подхода. Системный подход к поиску способов использования сложных объектов (систем) в целях управления. Системный подход к организации как открытой системе, системе постоянно взаимодействующей с окружающей средой.

 

Общенаучные методы теории управления

Методы и модели теории игр. Исследование сложных процессов и поиск решения сложных проблем на основе моделирования. Модель как экспериментальная установка, как средство постановки экспериментов. Количественная модель как средство исследования и решения структурированных проблем. Математические модели, или модели исследования операций. Математические модели планирования и прогнозирования.

Представление задач оптимального планирования в виде моделей распределения. Метод (задача) компромиссного распределения ресурсов на основе метода Паттерн. Линейное программирование как метод, предназначенный для моделирования задач распределения ресурсов. Методы решения задачи о назначениях и транспортной задачи линейного программирования. Модели и процессы планирования и управления запасами. Количественные и качественные модели прогнозирования. Модели прогнозирования, использующие экстраполяцию временных рядов, т.е. статистических данных.

           

Руководитель в системе управления

Руководитель как субъект управления. Власть и ответственность в управлении. Архетипы руководителей (классификация И. Ансоффа). Формально регламентированные права и обязанности руководителя. Юридическая ответственность руководителя за функционирование коллектива. Право руководителя располагать строго определенными возможностями санкционирования (наказания и поощрения) подчиненных. Основные задачи руководителя.

Делегирование, полномочия и ответственность. Делегирование как инструмент передачи задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение. Ответственность как обязательство исполнителя выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение. Организационные полномочия. Виды полномочий. Линейные полномочия, и иерархия управления. Полномочия и власть. Цепи команд. Власть и влияние, инструменты лидерства как основные средства руководителя, необходимые для разрешения проблемных ситуаций. Управленческие роли руководителя (классификация Г. Минцберга). Руководство и принцип необходимого разнообразия. Стили руководства по К. Левину. Классификация стилей руководства по Т. Коно

 

Литература

  1. Теория управления: Учебник / Под общ ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина. - М., 2004.

  2. Виханский О. С, Наумов А. И. Менеджмент: Учебник 4-е изд, перераб. и доп. - М., 2006.

  3. Райченко А. В. Общий менеджмент: Учебник. - М., 2006.

  4. Аникин Б. А. Высший менеджмент для руководителя: Учебное пособие. - М., 2001.

  5. Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ. - М., 1998.

  6. Арин О. А. Россия в стратегическом капкане. - М., 1997.

  7. Армстронг М. Стратегическое управление человеческими ресурсами: Пер с англ. - М., 2002.

  8. Богданов А. А. Тектология: всеобщая организационная наука. - М., 1989.

  9. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2001.

  10. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. - М., 1999.

  11. Гастев А. К. Как надо работать. – Пермь. 1999.

  12. Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года. Материалы Национального разведывательного совета США: Пер с англ. - Екатеринбург. 2002.

  13. Друкер П. Ф. Энциклопедия менеджмента: Пер. с англ. - М., 2004.

  14. Игнатьева А. В., Максимцов М. М. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов. - М., 2000.

  15. Керженцев П. М. Принципы организации. - М., 1999.

 

 Раздел 9. Методы принятия управленческих решений

 

Процесс принятия управленческих решений.

Типология управленческих решений (по форме принятия, по длительности действия, масштабу и характера целей, по содержанию, по степени полноты имеющейся информации, по условиям принятия, по характеру информации, по сфере действия, по степени уникальности, по юридическому оформлению, по способу фиксации).          Экономическое, организационное, социальное, правовое, технологическое содержание управленческого решения.

Модели, методология и организация процесса разработки управленческого решения  (подготовка решения, принятие решения, контроль и реализация принятого решения.)

Характеристика простых методов принятия управленческих решений. Общая характеристика социологических методов исследований: качественные и количественные методы сбора данных. Понятие надежности и достоверности измерений. Математические (формальные), эвристические, комбинированные методы. Оптимизационные задачи: методика решения задач линейного программирования, методика решения задач симплекс-методом.

 

Условия,  факторы качества и эффективность управленческих решений

Необходимые условия, обеспечивающие процесс подготовки решения системными свойствами. Факторы качества управленческих решений: факторы осознания ситуации и формулирования проблемы, факторы, определяющие поведение руководителя в процессе принятия решений. Понятие эффекта и эффективности, качественные показатели эффективности разработки управленческих решений. Организационная, экономическая, социальная, технологическая, правовая эффективность. Основные параметры при оценке экономической эффективности.

 

Приемы оценки и выборов

управленческих решений в условиях неопределенности и риска.

Анализ альтернатив действий, анализ внешней среды и ее влияния на реализацию альтернатив. Условия неопределенности и риска. Классификация рисков. Понятие релевантной и нерелевантной информации. Понятие релевантных затрат, альтернативных издержек. Методы снижения риска: диверсификация, объединение риска, распределение риска, поиск информации. Основные понятия теории вероятности (ожидаемое значение, среднее квадратическое отклонение, дисперсия, коэффициент вариации). Критерий максимин, максимакс, критерий сожаления.

 

Поведенческая теория принятия управленческих решений

 Психологическая теория решений. Три элемента человеческой психики при принятии управленческого решения: ум, чувство, воля. Личностные особенности лица, принимающего решение (ЛПР). Важнейшие типы утверждений психологической теории принятия решений Лицо, безразличное к риску, лицо, отрицательно относящееся к риску, лицо положительно относящееся к риску. Групповые и индивидуальные управленческие решения. Недостатки групповых решений.

 

Экспертные методы при принятии

управленческих решений. Метод «дерево решений»

Общая характеристика экспертных методов. Главные задачи экспертных оценок. Порядок проведения экспертных опросов. Группы методов оценки качеств эксперта: априорные, апостериорные, тестовые. Описание метода «Дельфи», метода «мозгового штурма», их положительные и отрицательные стороны. Формализованные критерии оценки мнений экспертов. Метод «дерево решений»: структура дерева решений, структура и понятие платежной матрицы, показатель ожидаемая денежная отдача.

 

Модель и виды моделирования

Понятие модели. Значение моделей при выработке управленческих решений. Классификация моделей по характеру связи с реальным объектом, в зависимости от степени абстрактности. Экономические модели, основные принципы построения графических моделей. Маркетинговые модели при принятии управленческих решений: модель жизненного цикла товара, модель «4-Р», SWOT-анализ, модели ценообразования.

 

Литература

1.                  Вертакова Ю.В. Управленческие решения: разработка и выбор. – М.: КНОРУС, 2005. – 352 с.

2.                  Дж. О’Шонесси. Конкурентный маркетинг: стратегический подход / Под ред. Д.О. Ямпольской. – СПб.: ПИТЕР, 2001. – 864 с.

3.                  Трояновский В.М. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие. – М.: РДЛ, 2003 – 208 с. 

4.                  Коссов В.В. Бизнес-план: обоснования решения: Учебное пособие. -  2-е изд., испр. И доп. – М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 272 с.

5.                  Бизнес-планы. Полное справочное руководство / Под ред. Степнова И.М. – М.: Лаборатория Базовых Знаний, 2001. – 240 с.

6.                  Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 768 с.

7.                  Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник / Под ред. Е.С. Стояновой. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Перспектива», 2004. – 656 с.

8.                  Бобылева А.З. Финансовый менеджмент: проблемы и решения: сборник мини-тем для обсуждения, тестов, задач, деловых ситуаций: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2007. – 336 с.

9.                  Криничанский К.В. Математика для менеджмента: Учеб. пособие. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2006. – 256 с.

10.              Голубков Е.П. Технология принятия управленческих решений. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2005. – 544 с.

 

 Раздел 10. Государственное регулирование экономики

                 

Общая характеристика системы государственного регулирования экономики

Регулирование как функция управления. Сущность государственного регулирования экономики. Экономическая система как объект государственного регулирования. Роль и место государства в воспроизводственном процессе. Необходимость государственного регулирования экономики. Границы государственного вмешательства в экономику. Система государственного регулирования экономики и её элементы. Цель, задачи, субъекты, объекты, формы, методы, инструменты государственного регулирования экономики.

 

Основные теоретические концепции государственного регулирования экономики

Эволюция взглядов на роль государства в экономике. Классическая концепция. Неоклассическая концепция. Кейнсианство. Неолиберализм. Монетаризм. Сравнительный анализ основных концепций. Теория и практика государственного регулирования экономики.

 

Государственное регулирование собственности

Экономическое и правовое содержание собственности. Необходимость реформации отношений собственности. Сущность государственного регулирования собственности в социально ориентированной рыночной экономике. Механизмы приватизации и национализации. Государственное регулирование частной собственности.

 

Государственное регулирование предпринимательства

Сущность предпринимательства. Роль и развитие крупного предпринимательства и малого бизнеса. Функции и принципы государства в развитии предпринимательства. Методы и инструменты государственного регулирования предпринимательства.

 

Промышленная и научно-техническая политика

Состояние промышленности России. Государственное регулирование развития промышленности. Маркетинг в промышленной политике. Меры государственной поддержки промышленности. Цели и задачи научно-технической политики. Механизм выработки и реализации научно-технической политики. Ресурсное обеспечение научно-технической политики.

 

Инвестиционная политика

Сущность инвестиций и их классификация. Инвестиционные ресурсы. Экономическое содержание и основные принципы инвестиционной политики государства. Механизмы стимулирования инвестиционной активности предприятий. Формирование условий для повышения роли привлеченных и заемных источников инвестирования. Пути повышения эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов.

 

Бюджетно-налоговое регулирование экономики

Механизм финансового регулирования. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования. Эффективность бюджетной системы: бюджетный потенциал, бюджетный федерализм. Роль налогов в развитии экономики. Современная налоговая политика. Реформирование налоговой системы. Повышение эффективности налогообложения.

 

Государственное регулирование финансового рынка и денежного обращения

 Сущность финансового рынка и его структура. Формирование денежного рынка. Факторы, влияющие на состояние денежного рынка. Государственное регулирование денежного рынка. Необходимость государственного регулирования фондового рынка. Механизмы и инструменты государственного регулирования фондового рынка.

 

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Значение экспортно-импортных операций для экономики страны. Цели и задачи регулирования внешней торговли. Тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли. Значение международного движения капиталов для экономики страны. Механизмы государственного регулирования движения капиталов. Валютная политика государства.

 

Государственная политика экономической безопасности России

Угрозы экономическим интересам России. Сущность экономической безопасности страны. Оценка уровня экономической безопасности. Концепция безопасности России. Методы и инструменты реализации государственной политики экономической безопасности страны.

 

Основная литература

1.                       Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики : учеб. пособие: рек. УМО/ А. М. Бабашкина. -М.: Финансы и статистика, 2009. -478 с.

2.                       Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики : предпринимательско-правовой аспект/ С. Н. Шишкин. -М.: Волтерс Клувер, 2011. -246 с.

3.                       Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. – 3-е изд.. перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2010. – 448 с.

4.                       Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : учеб.: рек. УМО/ Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Экономика, 2008. -576 с.

 

Дополнительная литература

1.                       Государственное регулирование экономики : учеб.-метод. комплекс для спец. 080504 - Государственное и муниципальное управление/ АмГУ, Эк.ф.; сост. А. В. Долгушева. -Благовещенск: Изд-во Амур. гос. ун-та, 2009. -70 с.

2.                       Хиллман А. Л.. Государство и экономическая политика : возможности и ограничения управления : учеб. пособие/ А.Л. Хиллман. - М.: ГУ ВШЭ, 2010. - 880 с.

3.                       Бутакова М. М. Экономическое прогнозирование : методы и приемы практических расчетов : учеб. пособие : рек. УМО/ М. М. Бутакова. - М.: КноРус, 2009. - 168 с.

4.                       Киселева В. В. Государственное регулирование инновационной сферы : учеб. пособие : рек. Мин. обр. РФ/ В.В. Киселева, М.Г. Колосницина. - М.: ГУ ВШЭ, 2011.- 403 с.

 

Раздел 11. Основы права

 

Право: понятие, нормы, формы и отрасли

 Мораль, право, правовая культура. Понятие права, его признаки. Соотношение права и государства. Функции права и сферы его применения. Право как нормативная форма общественного сознания. Взаимосвязь права и социального порядка. Норма права, ее структура. Формы (источники) права. Их связь с экономической и политической сферами. Закон и подзаконные акты. Отрасли права: понятие и система. Понятие норм морали. Общие черты и отличие норм права и норм морали. Правовое сознание. Формирование правосознания, его связь с системой социокультурных ценностей. Правовая и политическая культура.

 

Правоотношения и реализация права. Правонарушение и юридическая ответственность

Понятие и структура правоотношения. Субъекты правоотношений. Физические и юридические лица. Правосубъектоность, правоспособность и дееспособность, деликтоспособность. Субъективное право и юридическая обязанность. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений.

Реализация права. Соблюдение, исполнение, использование. Правоприменение: понятие, признаки, правоприменительный процесс. Акты правоприменения.

Понятие, признаки и состав правонарушения. Субъект, объект, субъективная, объективная стороны правонарушения. Виды правонарушений. Понятие, основные признаки и виды юридической ответственности. Основание возникновения юридической ответственности. Процессуальные гарантии прав лица, привлеченного к ответственности. Законность и обоснованность ответственности.

Понятие административного проступка. Административное принуждение. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности.

 

Основы гражданского и семейного права

Понятие, законодательство и система гражданского права. Гражданское правоотношение. Субъекты гражданского права. Объекты гражданского права.

Сделки. Представительство. Исковая давность. Понятие и формы права собственности. Право интеллектуальной собственности. Понятие и исполнение обязательств. Ответственность за нарушение обязательств. Договорные обязательства. Обязательства, возникающие из причинения вреда и неосновательного обогащения. Наследственное право.

 Понятие и принципы семейного права. Семейный кодекс РФ. Понятие брака и семьи. Регистрация брака и условия его заключения. Отношения родителей и детей, личные и имущественные отношения супругов, права ребенка. Конвенция о правах ребенка.

 

Основы трудового права

Понятие трудового права. Коллективный договор и соглашения. Обеспечение занятости и трудоустройство. Трудовой договор: понятие, стороны и содержание. Основание и порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора. Понятие и виды рабочего времени, времени отдыха. Дисциплина труда. Материальная ответственность. Особенности регулирования труда женщин и молодежи. Трудовые споры. Механизмы реализации и защиты трудовых прав граждан.

 

Основы уголовного права

 Понятие и задачи уголовного права. Уголовный закон и преступление как основные понятия уголовного права. Понятие уголовной ответственности, ее основание. Состав преступления. Ответственность несовершеннолетних. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния. Соучастие в преступлении.

Понятие и цели наказания. Система и виды уголовных наказаний. Общая характеристика Особенной части УК (уголовная ответственность за преступления против личности, прав и свобод граждан; собственности; уголовная ответственность за хулиганство; преступления, связанные с наркоманией и токсикоманией).

   

Нормативные правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12.12.1993 года)// Российская газета. № 237. 25.12.1993.

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1999.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 898.

5.Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.

6. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996. N 1- "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

7.Федеральный закон от 06.10.1999. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

8. Федеральный закон от 17.01.1992. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. N 39. 18.02.1992.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

10.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

11. Семейный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1996. 27 января.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

 Основная литература

 1. Аксенова Д.А. Основы государства и права: учебное пособие. М: ТК Велби, 2005.

2. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: учебник для ВУЗов . М.: Норма, 2011.

3. Марченко М.Н. Основы права: учебник. М.: Проспект, 2009.

4. Основы права /Под ред. Д.П. Котова.  М.: Центр, 2010.

5. Основы государства и права /Под ред. С.А. Комарова. М., 2005.

6. Петров М.И. Основы государства и права: учеб. пособие для вузов.  М.: Экзамен, 2009.

7. Правоведение. / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 2009.

8. Правоведение. / Под ред. С.А. Комарова. М., 2010.

9. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2011.

10. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2009.

11.  Теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2011.

  Дополнительная литература

1.                      Агапов А.Б. Учебник административного права.  М., 2008.

2.                      Алексеев С.С. Государство и право (начальный курс). М., 2009.

3.                      Антокольская М. Семейное право М., 2009.

4.                      Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. , 2008.

5.                      Бахрах Д.М. Административное право: Краткий учебный курс. М., 2011.

6.                      Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России . М.,2011.

7.                      Гражданское право. В 2-х томах.  Отв. ред. Е.А. Суханов, М., 2010.

8.                      Гражданское право. Учебник. /Под. ред. А.П. Сергеева и Ю.К.Толстого, ч.2.-М.,2007.

9.                      Григонис Э. П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов.  СПб., 2012.

10.                  Гусов К.Н. Трудовое право России. М., 2010.

11.                  Ежов Ю. А. Семейное право: Альбом схем. М., 2011.

12.                  Ерофеев Б.В. Земельное право России. М., 2007.

13.                  Козлова Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право России. М., 2012.

14.                  Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 2010.

15.                  Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2007.

16.                  Лаптев В.В. Предпринимательское право М., 2007.

 

 

Дисциплины профиля «Государственная и муниципальная служба»

 

Раздел 21. Информационное общество и информационная политика

 

Современные массовые коммуникации и актуальные проблемы государственной информационной политики

Причины и последствия информационных революций. Возникновение и основные этапы становления информационного общества и его влияние на политическую сферу. Первые политические доклады об информационном обществе (Ю. Хаяши профессором Токийского технологического института в 1969 году японскому правительству были представлены отчёты «Японское информационное общество: темы и подходы» и «Контуры политики содействия информатизации японского общества», а в 1971 году - «План информационного общества»). Принятие главами государств и правительств «Группы восьми» 22 июля 2000 года Окинавской хартии Глобального информационного общества.  Научно-практическое обоснование теории информационного общества Йошита Масуда, Збигнев Бжезинский, Дж. Нэсбитт. Теория О. Тоффлера как классическая теория информационного общества («Future shock» (Шок от столкновения с будущим, 1971), «Экоспазм» - 1975), «Третья волна» - 1980).

 

Государственная информационная политика: содержание и основные концептуальные подходы.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации о базовых принципах развития информационного общества в Российской Федерации: партнерство государства, бизнеса и гражданского общества; свобода и равенство доступа к информации и знаниям; поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

Основные направления реализации стратегии развития информационного общества в Российской Федерации в области формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления на ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий; в области повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий; в области совершенствования  системы  государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере основным направлением является развитие законодательных механизмов; в области развития экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий; в области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг; в области развития науки, технологий, техники и подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; в области сохранения культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепления нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развития системы культурного и гуманитарного просвещения; в области противодействия использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации о состоянии защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам. Развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. Защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

 

Политико-правовые основания регулирования информационных отношений и информационные механизмы публичного администрирования.

Основные направления деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в  сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним); сфере электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи; сфере массовых коммуникаций и СМИ, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях); сфере печати, издательской и полиграфической деятельности; сфере обработки персональных данных. Координация и контроль деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Электронное правительство и организация представления государственных и муниципальных услуг. Современные изменения в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об электронной подписи», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «О персональных данных» и др. Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Внедрение универсальной электронной карты. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

 

Литература:

Информационная политика: Учебник / П. В. Беспалов, В. Б. Вепринцев, В. В. Воробьев; Общ. ред. В. Д. Попов. М.: Изд-во РАГС, 2003. 459 с.

Закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г.  № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Закон Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Закон Российской Федерации от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г., № Пр-1895) // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. (Утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г., № Пр-212) // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения 12.03.2014 г.).

 

Раздел 22. Управление государственным и муниципальным заказом

 

Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

Основные принципы (открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчика, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность и эффективность осуществления закупок) и понятия, заложенные в основу контрактной системы.

Субъекты контрактной системы и их функции и полномочия: участники закупок, заказчики, уполномоченные организации, специализированные организации, контролирующие организации, эксперты, экспертные организации. Контрактные службы и контрактные управляющие. Основные обязанности, требования к квалификации. Ответственность заказчиков. Закупочная комиссия.

Требования к составу, основные полномочия. Требования, предъявляемые к участникам закупок. Участники закупок, имеющие преимущества при осуществлении закупок. Антидемпинговые меры при проведении некоторых способов закупок (конкурс, аукцион).

 

Особенности осуществления закупок

 Планирование и обоснование закупок в органе государственной власти. Планы графики и планы закупок. Нормирование закупок. Методы обоснования начальной максимальной цены закупки. Централизация закупок. Документационное обеспечение процесса закупок. Особенности проведения совместных закупок. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов. Порядок проведения запроса предложения. Порядок проведения запроса котировки. Порядок проведения двухэтапного конкурса. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием. Закупки у единственного поставщика. Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

Понятие единой информационной системы. Порядок регистрации заказчиков в единой информационной системе. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок. Электронные площадки (ЭТП), имеющие право проводить электронные аукционы для государственных нужд. Порядок аккредитации участников на ЭТП. Удостоверяющие центры. Электронно-цифровая подпись. Усиленная электронно-цифровая подпись.

 

Система мониторинга и контроля в сфере закупок

Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Органы исполнительной власти, осуществляющие контроль в сфере закупок. Роль Федеральной антимонопольной службы. Роль Счетной палаты Российской Федерации. Взаимоотношения между заказчиком и контрольными органами. Общественный контроль. Субъекты общественного контроля, их полномочия.

 

Государственный (муниципальный) контракт: исполнение, изменение и расторжение

Понятие и структура государственного и муниципального контракта. Порядок и условия заключения государственного и муниципального контракта. Ведение реестра государственных и муниципальных контрактов.

Порядок рассмотрения споров, возникающих в ходе исполнения контракта. Расторжение контракта в одностороннем порядке.

Банковское сопровождение контракта. Обеспечение заявок и обеспечение контракта. Размер, форма и порядок предоставления.

 

Литература

 Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета - Федеральный выпуск №6056. 12 апреля 2013 г. 

Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 727 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок» // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.09.2013, N 35, ст. 4513.

Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.09.2013. N 35. ст. 4514

Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию» //Собрание законодательства РФ. 21.10.2013. N 42. ст. 5371

Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» // Собрание законодательства РФ. 02.12.2013. N 48. ст. 6252

Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков товаров, работ, услуг» // Собрание законодательства РФ. 02.12.2013. N 48. ст. 6253

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 09.12.2013. N 49 (часть VII), ст. 6432.

Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2013 г. N 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» // Собрание законодательства РФ. 16.09.2013. N 37. ст. 4695.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» // Собрание законодательства РФ. 09.12.2013. N 49 (часть VII), ст. 6427.

Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» // Собрание законодательства РФ. 02.12.2013. N 48, ст. 6266.

Приказ Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18 н «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» // Российская газета - Федеральный выпуск №6249. 4 декабря 2013.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2013 г. N 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» // Российская газета. N 273. 04.12.2013.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2013 г. N 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" // Российская газета. N 273. 04.12.2013.

 

Раздел 23. Отечественный и зарубежный опыт организации государственной и муниципальной службы

 

Современные подходы к системе государственного управления в зарубежных странах

Особенности государственного строя, функций органов законодательной, исполнительно, судебной и контрольной власти зарубежных стран.

США (президентская республика) – история становления системы государственного управления. Конституция, конгресс, президент, ветви власти, особенности регионального управления.

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (парламентская монархия) - история становления системы государственного управления. Монарх, парламент, правительство.

Франция (смешанная республика) - история становления системы государственного управления. Конституция, президент, правительство, парламент.

Италия (парламентская республика) – история становления системы государственного управления. Парламент, президент, правительство.

Характеристика системы государственного управления других стран: Германия, Канада, Япония и т.д.

 

Кадровый менеджмент в странах Запада

Этапы отбора на государственную службу в странах Запада. Виды отбора на государственную службу - многоцелевой подход европейских государств. Системный подход конкурсного отбора США и европейских государств.

 

Организация государственной службы в зарубежных странах.

Организация государственной службы в странах с федеральной формой государственного устройства. Институт государственной службы в США. Закон о реформе гражданской службы 1978 года. «Система заслуг» и этический кодекс государственной службы в США.

Система государственной службы Германии. Закон о чиновнике 1971 года и немецкая табель о рангах. Организация системы контроля деятельности государственных служащих.

Организация государственной службы в странах с унитарной формой государственного устройства.

Институт государственной службы во Франции. Закон об общем статусе чиновника 1946 года и Ордонанс 1959 года. Реформа 1981 года и децентрализация системы государственной службы во Франции.

Система государственной службы Великобритании. Реформы Фултона 1971 года и применение принципов и подходов менеджмента в фирме к государственной службе. Формы контроля над государственной службой.

 

Современные подходы к организации муниципального управления за рубежом.

Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах. Система местного самоуправления Канады – пример современной англосаксонской модели. Система местного самоуправления Франции – пример современной континентальной модели.

Разновидности муниципальных систем в США. Четыре типа муниципальной администрации коммунального управления ФРГ. Организация местного самоуправления в Италии и Греции.

 

Литература:

1.             Демин А.А. Государственная служба. М.: Книгодел, 2013. – 184.

2.             Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 679 с.

3.             Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность. – М.: Феникс, 2010. – 400 с.

4.             Петров В.И. Государственная и муниципальная служба. – М.: Юрайт, 2003. – 365 с.

5.             Волкова В.В., Сапфирова А.А. Государственная служба: учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА.

6.             Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 680 с.

 

Раздел 24. Документационное обеспечение управления и архивоведение

 

Документы: понятие виды, функции.

Развитие способов создания документов. Определение понятия «Документ». Функции документа. Типология документов. Требования к качеству управленческого документа. Электронный документ.

 

Нормативно-методическое регулирование ДОУ

Федеральное законодательство в сфере работы с документированной информацией. Нормативно-методические документы по делопроизводству и организации архивного хранения документов. Характеристика понятий «делопроизводство», «документационное обеспечение управления », «управление документами». Классификация, унификация и стандартизация в делопроизводстве. Международные стандарты в области работы с документами.

 

Стандартизация оформления организационно-распорядительных документов

Бланки документов. Юридическая сила документов. Оформление реквизитов, определяющих юридическую силу документов. Требования к тексту управленческого документа. Оформление реквизитов, определяющих движение и отражающих обработку и исполнение документа. Табель унифицированных форм и альбом форм документов предприятия.

 

Оформление отдельных видов организационно-распорядительных документов

Организационные документы. Миссия. Устав, положение об организации, положение о структурном подразделении. Должностная инструкция. Структурная и штатная численность, штатное расписание. Инструкции организационно-методического назначения и правила. Процессные регламенты предприятия. Документы системы менеджмента качества. Договор.

Распорядительные документы. Виды распорядительных документов. Подготовка распорядительных документов. Приказ. Протокол.

Информационно-справочные документы. Письмо. Электронные письма. Управление документами электронной почты. Деловая переписка с иностранными партнерами. Акты, докладные (служебные) записки.

 

Хранение документов.

Оперативное хранение документов. Подготовка документов к архивному хранению. Экспертиза ценности документов. Составление описей для постоянного и временного сроков хранения документов, дел по личному составу. Особенности хранения электронных документов. Акты о выделении к уничтожению дел с истекшими сроками хранения. Полное и частичное оформление дел. Понятие и виды архивов.

 

Литература:

Нормативные акты:

1.                      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237; Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст.1, Ст. 2; № 4. Ст. 445.

2.                      Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 44; Российская газета. 27 октября 2004 г. № 237.

3.                      Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

4.                      Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ  (ред. от 27.10.2013) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 29 июля 2006 г. № 4131.

5.                      Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ 31.07.2006. № 31 (1 ч.), С, 3451.

6.                      Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об электронной подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15. Ст. 2036.

7.                      Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2257.

8.                      Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 « О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. « 22. Ст. 2663.

9.                      Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 10. Ст. 1127.

10.                  Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении «Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 25. Ст. 3060; Российская газета. 24 июня 2009. № 113.

11.                  Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 39. Ст. 4614; Российская газета. 30 сентября 2009. № 183.

12.                  Постановление Правительства РФ от 08 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (вместе с «Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия») // Собрание законодательства РФ. 2010. № 38. Ст. 4823.

13.                  ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Госстандарт России, 1998.

14.                  ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 65-ст).

15.                  ГОСТ Р 53898-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению. М., Стандартинформ, 2010.

16.                  Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 299) с изменениями и дополнениями. М.: Госстандарт России, 1994.

17.                  Приказ Минкультуры РФ от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.09.2010 № 18380) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 38. 19.09.2011.

18.                  Основные правила работы архивов организаций. М.: Росархив, 2002.

 

Научная литература:

1.                      Беликова А.В. Проблемы становления и развития правового института служебной тайны // Новая правовая мысль (научно-аналитический журнал). 2009. № 3 (34).

2.                      Беликова А.В. Проблемы правового регулирования обращения конфиденциальной информации в органах государственной власти // Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России. Саратов. 2005.

3.                      Додонова М.И. Правовая основа документирования (история вопроса) // Делопроизводство. 2006. № 1.

4.                      Ермолаева А.В. Информация и технология принятия управленческих решений: теория и практика // Государственная и муниципальная служба. Саратов. 2007.

5.                      Ермолаева А.В. К вопросу регламентации информационно-документационного обеспечения в системе органов исполнительной власти // Делопроизводство. 2009. № 1.

6.                      Ермолаева А.В. Особенности информационно-документационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти // Научно-техническая информация. Серия Организация и методика информационной работы. 2010. № 5.

7.                      Иритикова В.С. Общие правила составления и оформления протокола // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2011. № 5.

8.                      Каменева Е.М. Особенности оформления приказов и распоряжений // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2011. № 1.

9.                      Кошелева Е.Ю. Проблемы правового регулирования работы с обращениями граждан в условиях электронного документооборота // Документация в информационном обществе. Международный опыт управления документами: Доклады и сообщения на XVI Международной научно-практической конференции 25-26 ноября 2010 г. М. 2011.

10.                  Кузнецов С.Л. Новый стандарт на системы электронного делопроизводства // Делопроизводство. 2011. № 1.

11.                  Кузнецов С.Л. Проблемы организации межведомственного электронного взаимодействия // Делопроизводство. 2011. № 2.

12.                  Кузнецова Т.В. 2011 год – новая ступень подготовки документоведов // Делопроизводство. 2011. № 3.

13.                  Кукарина Ю.М. Регламентация делопроизводства органов местного самоуправления в федеральных законодательных органах // Делопроизводство. 2010. № 3.

14.                  Юсипова Е.Г. Кто может подписывать приказы? // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2011. № 7.

15.                  Янковая В.Ф. Печати и штампы в делопроизводстве // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2011. № 9,10.

16.                  Янковая В.Ф. Подготовка информационно-справочных документов на примере записок, справок, предложений, заявлений // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2011. № 10.

17.                  Янковая В.Ф. Подготовка организационно-правового документа // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2011. № 6.

18.                  Янковая В.Ф. Подготовка распорядительного документа // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2011. № 8.

 

Учебные пособия:

1.                      Андреева В.И. Делопроизводство: организация и ведение. Учебно-практическое пособие. М., 2010.

2.                      Басаков М.И. Документационное обеспечение управления (Делопроизводство). Учебник Изд. 2 (исправленное). М., 2013.

3.                      Быкова Т.А., Вялова Л.М., Санкина Л.В. Документационное обеспечение управления (делопроизводство): Учебное пособие. 2-e изд., перераб. и доп. М., 2012.

4.                      Делопроизводство / Под ред. Кузнецовой Т.В. М.: Форум, 2011.

5.                      Делопроизводство: Образцы, документы. Организация и технология работы / И.К. Корнеев, В.В. Галахов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

6.                      Кирсанова М.В. Современное делопроизводство: Учебное пособие. Изд. 4-е. М.: ИНФРА-М, 2011.

7.                      Корнеев И.К., Машурцев В.А., Пшенко А.В. Управление документами: Учебник. М. 2010.

8.                      Рогожин М.Ю. Современное деловое письмо. Изд. 6-е. М., 2011.

9.                      Рогожин М.Ю. Справочник по делопроизводству. Изд. 2-е. М.: Питер, 2011.

10.                  Фионова Л.Р. Документациьнное обеспечение управления государственной службы.: Учебник. Пенза : Изд-во ПГУ, 2012.

11.                  Электронные ресурсы:

12.                  Президент Российской Федерации // URL: http://www.kremlin.ru/

13.                  Официальная Россия. Сервер органов государственной власти Российской Федерации // URL: http://www.gov.ru/

14.                  Правительство Российской Федерации. Интернет-портал // URL: http://www.government.ru/

15.                  Портал государственных услуг // URL: http://www.gosuslugi.ru/

16.                  Институт развития информационного общества // URL: http://www.iis.ru/

17.                  Федеральное архивное агентство «Росархив» // URL: http//www.rusarchves.ru

18.                  Центр компетенции по вопросам документационного обеспечения управления и архивного дела // http://www.edou.ru

19.                  Электронные офисные системы http://www.eos.ru/

 

Раздел 25. Современная социальная политика в РФ

 

Социальная политика в системе общественных отношений.

Социальная политика в историческом контексте. Основные модели социальной политики. Социальная политика и тип общественных отношений. Социальная политика в условиях переходной экономики. Зарубежный опыт социальной политики.

 

Структура социальной политики

Организация социальной политики: принципы, подходы. Схема управления социальной политикой. Субъекты и объекты социальной политики. Функции социальной политики.

 

Уровни социальной политики

Основные подходы к административному устройству социальной политики. Государственная социальная политика. Региональные аспекты социальной политики. Социальная политика: муниципальный и локальный уровни.

 

Правовое обеспечение социальной политики

Законотворчество в социальной сфере: проблемы и тенденции. Особенности правового обеспечения социальной политики в современной России.

 

Экономические основания социальной политики

Финансирование социальной сферы в современной России: основные проблемы. Государственный бюджет как основной источник финансирования социальной сферы: проблемы формирования. Инновационные формы финансирования социальных проектов. Фандрайзинг как вид деятельности и его стратегии: типы источников финансирования, способы их поиска, изучения, выбора. Работа со спонсорами и благотворителями. Особенности работы с международными фондами.

 

Основные направления социальной политики

Типология направлений социальной политики государства. Пенсионное обеспечение как центральная компонента социальной политики. Социальная политика государства в области социально трудовых отношений. Социальная политика в области охраны здоровья. Государственная социальная политика в области демографии. Бедность как приоритетное направление социальной политики современной России. Социальная политика государства в области социального страхования.

 

Литература

1.        Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2011. 214 с.

2.        Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебник. М.: Дашков и К, 2012. 314 с.

3.        Холостова Е.И. Социальная работа с семьёй: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2011. 212 с.

4.        Яковенко Е.Г., Христолюбова Н.Е., Мостова В.Д. Экономика труда: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2012. 319 с.

5.        Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г. Экономика труда: учебник. М.: Волтерс Клувер, 2011. 800 с.

 

Раздел 25. Политическое управление

 

Актуальные проблемы методологии политического управления.

Методология политического управления как соотношение силовых и не силовых методов в управлении. Конституция как основополагающая форма общественного договора. Государство и институт власти. Легальность и легитимность. Вера и убеждение. Толерантность как терпимость и легитимность по убеждению или принуждению. Развитие не силовых методов в управлении в современных условиях, и конвертация финансово-экономических, информационных, культурно-мировоззренческих ресурсов в механизмы политического управления.

 

Политическое управление как динамическая пропорциональность государственного управления, самоорганизации и самоуправления граждан.

Государство и гражданское общество: историческая динамика разделения ветвей государственной власти. Соотношение монархических и республиканских форм, демократических и авторитарных режимов правления в политическом управлении. Легитимация прав человека и значение Всеобщей декларации прав человека (Генеральная Ассамблея ООН 10.12.1948 г.).  Легитимация права самоуправления граждан: от охлократии через анархию и классовую диктатуру к местному самоуправлению. Значение в развитии современной системе политического управления Европейской хартии местного самоуправления (Совет Европы, 15.10.1985 г.) и ее ратификации в Российской Федерации (1998 г.). Самоорганизация граждан и трансформация финансово-экономических механизмов в институт государственной власти.  Исключительность полномочий центрального банка (федеральной резервной системы и т.п.) во властной иерархии и независимость от органов власти. Бюджет как политический механизм управления. 

 

Актуальные проблемы политического управления в современной России

Актуальные проблемы современного политического управления как оптимизация динамической пропорциональности государственного управления, самоорганизации и самоуправления граждан.

Программные статьи и речи Президента Российской Федерации. Об устойчивом развитии общества, дееспособности государства и подлинной демократии как непременном условии построения государства, нацеленного на служение интересам общества. О создании в России политической системы, структуры социальных гарантий и защиты граждан, модели экономики и устойчивости и стабильности государственности. О намерении России обеспечивать свою безопасность и национальные интересы путем активного и конструктивного участия в мировой политике, в решении глобальных и региональных проблем, и соблазне решать свои проблемы за чужой счет, путем силового давления, национальном суверенитете и национальной безопасности. О предложениях России об универсальных, понятных правила для работы бизнеса на пространстве Евразии и Евросоюза, и предметном рассмотрении вопросов развития «транспортного контура» Евроатлантического интеграционного проекта (Евросоюз, Таможенный союз и страны АТР) и создании эффективной системы управления логистическими рисками, о диверсификации торговых маршрутов. О самоопределении русского народа как полиэтнической цивилизации, скрепленной русским культурным ядром, и необходимости стратегии национальной политики, основанной на гражданском патриотизме. О ценностях и моделях развития как предмете не только, внутринациональной, но и глобальной конкуренции, и искушениях подмены национальной идеи социальными, религиозными и политическими идеологиями.  

 

Литература:

1.             Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия. / Под ред. д. полит. н., проф. Л.Е. Ильичевой. – М.: ИНЭК, 2010. – 296с.

2.             Огнева В.В. Политическое управление: Курс лекций. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2003.

3.             Политическая наука: учебно-методический комплекс (Виртуальный мультимедийный учебно-методический комплекс). /Авт. И сост. Санжаревский И.И. Сайт. 2013. URL: http://virmk..ru (дата обращения 15.09.2013). 29,5 Мб.

4.             Политическое управление: Курс лекций.  /Под ред. Комаровского В.С., Рогачева С.В. - M.: Изд-во РАГС, 1999.

5.             Путин В.В. Владивосток-2012: российская повестка для форума АТЭС  // Статья, размещённая в азиатском издании ведущей американской деловой газеты «Уолл-стрит джорнэл». Опубликовано Официальный сайт Президента России URL: http://президент.рф/новости/16390 (дата обращения 06.09.2012)

6.             Путин В.В. Выступление на итоговой пленарной сессии международного дискуссионного клуба «Валдай». Тема юбилейного заседания клуба – «Многообразие России для современного мира».  URL: http://www.kremlin.ru/news/19243 (дата обращения 20.09.2013)

7.             Путин В.В. Группа двадцати» и глобальные вызовы экономики // Статья, опубликованная в мексиканской газете «El Universal», посвящена проблемам мировой экономики и новым вызовам, стоящим перед «Группой двадцати». 18 июня 2012 года. URL: http://news.kremlin.ru/news/15686 (дата обращения 20.01.2014)

8.             Путин В.В. Демократия и качество государства // "Коммерсантъ", №20/П (4805), 06.02.2012 URL:http://www.kommersant.ru/doc/1866753 (дата обращения 20.01.2014)

9.             Путин В.В. Россия и меняющийся мир // «Московские новости», № 225 (225) 27.02.2012. URL:http://mn.ru/politics/20120227/312306749.html (дата обращения 20.01.2014)

10.         Путин В.В. Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить //  "Известия"  от 16 января 2012 г. URL:http://izvestia.ru/news/511884 (дата обращения 20.01.2014)

11.         Путин В.В. Россия: национальный вопрос. // Независимая газета   от 23.01.2012.  URL: http://www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html (дата обращения 20.01.2014)

12.         Санжаревский И.И. О российской конституционности и национальной идее (к 20-летию Конституции Российской Федерации). // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. [Сетевое электронное издание, ISSN  2221-7703]. 2013. № 2 (05). URL: http://политуправление.рф/arhiv/2013/02/Sanzharevskiy.htm (дата обращения 20.01.2014)

13.         Шабров О.Ф. Испытание разнообразием: пределы управления в современном мире // Государственная служба. - 2007. - №2.

14.         Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема сстабильности и развития. – М.: Изд-во «Интеллект», 1997.  URL http://shabrov.info/Polupr/titul.htm (дата обращения 01.09.2013)

15.         Шабров О.Ф. Системный подход и моделирование: общие принципы и специфика применения в политической сфере // Моделирование в социально-политической сфере. - 2007. - №1.

 

 

Дисциплины профиля «Региональное управление»

 

Раздел 12. Организационно-правовые основы регионального управления

 

Финансовая основа регионального и местного управления в РФ

Финансовые средства регионального управления, областные налоги и сборы.

Бюджет, перспективный финансовый план – их содержание, статус, место и роль в инструментах регионального управления, взаимосвязь с другими программно-плановыми документами.

Бюджетный процесс. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, цели и основные направления.

Муниципальные финансы: экономическое содержание, структура, функции. Роль муниципальных финансов в развитии местного хозяйства и улучшении социального обслуживания населения. Финансовый баланс муниципального образования.

Система муниципальных финансов и ее звенья. Бюджет, перспективный финансовый план – их содержание, статус, место и роль в инструментах муниципального управления, взаимосвязь с другими программно-плановыми документами. Бюджетный процесс. Место и значение местного бюджета в системе финансовых отношений. Многоуровневая система местных бюджетов в Российской Федерации. Внебюджетные фонды и их роль в формировании муниципальных финансов.

Особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне. Состав и структура доходов местных бюджетов. Формирование расходов местного бюджета.

Межбюджетные отношения на муниципальном уровне. Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов. Реформирование финансовой базы местного самоуправления в России.

 

Система органов государственной власти в субъектах РФ

Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ: порядок избрания и полномочия. Законотворческий процесс в субъекте Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта РФ: порядок формирования и компетенция. Правовой статус высшего должностного лица субъекта Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: порядок формирования и компетенция.

Иные органы государственной власти субъектов РФ.

Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти, высшего должностного лица, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Полномочия Президента РФ по прекращению полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

 

Государственная региональная политика: планирование и прогнозирование

Теории региональной экономики. Ключевые теории регионального роста: теория регионального роста в неоклассической экономической школе и теория кумулятивного роста (центро-периферийных отношений). Эволюция теорий размещений: от статических к динамическим, современные концепции территориального развития компаний. Теории регионального роста и региональная политика, модели региональной политики

Классификация факторов социально-экономического развития регионов. Роль объективных факторов в социально-экономическом развитии российских: природно-климатических условий и ресурсов, экономико-географического положения, демографических показателей, уровня развития инфраструктуры, отраслевой структуры экономики. Векторы дифференциации российских регионов: центр – периферия, сырьевые – несырьевые, север – юг, запад – восток, приграничные – внутренние.

 

Региональная политика как составная часть государственной политики РФ

Социально-экономическая политика органов государственной власти субъекта РФ. Механизмы реализации социальной политики. Государственные минимальные социальные стандарты. Алгоритм выработки социальной политики. Основные направления региональной социальной политики.

Формы социальной поддержки. Критерии и механизмы оказания социальной поддержки на региональном уровне. Финансирование социального обслуживания населения

Управление развитием социальной сферы. Блоки системы, их предназначение и взаимосвязи. Стратегия и механизмы управления развитием социальной сферы (планирование развития социальной сферы, стандарты качества жизни в системе управления социальной сферой, организация мониторинга состояния социальной сферы).

Основные особенности региональной политики федеральных органов власти в России. Проблемы становления региональной политики в России: определения целей региональной политики и ее роли в федеральном регулировании экономики. Создание Министерства регионального развития РФ и его роль в развитии регионов. Инструменты инвестиционной поддержки регионов, федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов как основной инструмент федеральной региональной политики (существующие программы, проблемы их разработки и реализации).

 

Концепция социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года: приоритеты и механизмы реализации

Экономико-географический и ресурсный потенциал Тамбовской области

Основные тенденции развития базовых товарных рынков и макроэкономических показателей Российской Федерации, определяющие развитие Тамбовской области

Основные тенденции и проблемы социального развития Тамбовской области

Обоснование стратегических направлений социально-экономического развития Тамбовской области

Сценарии управления стратегическим развитием Тамбовской области

Прогноз макроэкономических показателей развития Тамбовской области в долгосрочной перспективе

Общие принципы моделирования макроэкономических показателей социально-экономического развития Тамбовской области

Ключевые задачи социально-экономического развития Тамбовской области по достижению инновационного сценария развития.

 

Правовые основы регионального управления.

История формирования и развития в современной России нормативно-правовой базы, определяющей основы федеративных отношений в стране. Основные черты правового статуса субъекта РФ. Вопросы и проблемы разграничения полномочий между федеральным центром и субъектом РФ. Федеральные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы государственного управления в субъектах РФ.

Правовая база регионального управления. Классификация правовых актов субъекта РФ. Основной закон субъекта РФ (Конституция, устав): структура и содержание. Законы субъектов РФ, определяющие становление государственности в субъектах РФ. Законы субъектов РФ, регулирующие вопросы социального и экономического развития субъектов РФ и регионального управления.

 

Экономическая основа местного самоуправления.

 Стратегическое планирование развития муниципального образования

Принцип финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления, его сущность и особенности реализации в России. Взаимодействие муниципальной экономики с частным и государственным секторами. Традиционные отрасли муниципальной экономики (водо-, газо-, электрокоммуникации, вывоз и переработка мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт, социальные услуги и т.д.). Развитие территории и соблюдение баланса при распределении прибыли, развитие предприятий и пополнение муниципальной казны.

Понятие муниципальной собственности, порядок ее формирования, владения, пользования и распоряжения. Состав муниципальной собственности, классификация объектов муниципальной собственности.

Сущность и специфика стратегического планирования в различных муниципальных образованиях. Обоснование необходимости стратегического планирования развития муниципалитетов в России.

Схема разработки стратегического плана. Основные этапы разработки стратегического плана.

Стратегическое планирование как вид деятельности и как процесс. Механизм реализации стратегии городского развития: сущность и основные элементы.

Программа социально-экономического развития муниципального образования: цели, задачи, структура. Порядок разработки программы социально-экономического развития муниципального образования. Технологические требования к программе.

Направления подготовки муниципальных образований к эффективному стратегическому планированию. Стратегическое развитие муниципального образования на основе концепции социального партнерства.

 

Современная система местного самоуправления в РФ: становление и развитие

Процесс создания и изменения системы местного самоуправления за период реформ. Кконец 80-х – начало 90-х годов (Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» 1990 г., Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г.). Принятие новой Конституции Российской Федерации в 1993 году как переломный момент в развитии местного самоуправления. Принятие Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» в 1995 году – начало нового, современного периода в развитии местного самоуправления в России. Принятие Федерального Закона № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

Предпосылки возникновения современной модели МСУ: государственно-политическое реформирование (либерализация отношений между «центром» и «регионом»), новые экономические условия (возрастание роли местных экономических систем), реформа государственного административного аппарата, особенности национального менталитета и др.

Основные черты новой модели местного самоуправления: разнообразие организационных форм, при сохранении единства модели; ответственность перед населением и государством; самостоятельность в решении местных проблем; гарантированная государством минимальная финансовая и материальная база.

Основные проблемы местного самоуправления: правовые; организационные;  финансово-экономические, социальные, психологические, экологические и т.д.

 

Органы местного самоуправления в системе МСУ

Понятие структуры и системы органов МСУ Конституционное регулирование структуры органов МСУ. Нормативно-правовые акты, регулирующие структуру органов МСУ. Виды органов МСУ. Способы и порядок установления структуры органов местного самоуправления.

Структура представительного органа муниципального образования. Полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Формы деятельности представительного органа муниципального образования. Понятие и виды заседаний представительного органа. Организация и порядок проведения заседаний. Работа в постоянных комиссиях представительного органа муниципального образования. Формы депутатской деятельности.

Рабочий аппарат представительного органа муниципального образования: структура и полномочия. Положение о представительном органе муниципального образования. Регламент представительного органа.

Порядок избрания главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования. Правовые акты главы муниципального образования.

Понятие и виды исполнительных органов муниципального образования. Основные полномочия местной администрации. Правовые акты исполнительных органов муниципального образования. Правовой статус главы местной администрации. Назначение главы местной администрации по итогам конкурса.

Структура местной администрации. Функциональные и отраслевые подразделения местной администрации. Формы деятельности местной администрации. Коллегия. Служебные совещания: виды и порядок проведения. Планирование деятельности местной администрации. Аппарат местной администрации: структура, полномочия. Структура исполнительных органов различных муниципальных образований.

Понятие компетенции органов местного самоуправления. Вопросы местного значения. Полномочия органов МСУ в различных сферах.

Правовое регулирование наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями. Правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления иными правовыми актами.

 

Литература

 

1.                      Конституция Российской Федерации. М, 1993.

2.                      Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 9 февр. 2009 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

3.                      Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 22 мая 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2010. № 31. Ст. 4191.

4.                      Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 22 сент. 1999 г. № 184-ФЗ //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; Рос. газ. 2010.30 сент.

5.                      Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; Рос. газ. 2010.30 сент.

6.                      О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; 2010. №35. Ст. 4533.

7.                      О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

8.                      Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; 2010. № 35. Ст. 4533.

9.                      О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 27 дек. 2004 г. № 1603 // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5427; 2005. № 27. Ст. 2728; Рос. газ. 2006.21 февр.

10.                  Устав (основной закон) Тамбовской области // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru

11.                  О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района: закон Тамбовской области от 17.09.2004 г. № 231-З // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru

12.                  О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области: закон Тамбовской области от 31 марта 2006 г. N 23-З (принят Тамбовской областной Думой 31 марта 2006 г.) // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

13.                  Стратегия развития Тамбовской области 2020 // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru

14.                  Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26.11.1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

15.                  Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. 24 июля

16.                  О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 27.11.2003г. № 1395 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 48. Ст. 4660.

17.                  Постановление правительства РФ  от 26 июня 1995 г. № 594 «Порядок  разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых  программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»

18.                  Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р // http://giod.consultant.ru

19.                  Стратегия развития Тамбовской области 2020// сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru

20.                  Указ Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1384 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: - http://www.tambov.gov.ru

21.                  Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru

22.                  Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 22 мая 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2010. № 31. Ст. 4191.

23.                  Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 22 сент. 1999 г. № 184-ФЗ //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; Рос. газ. 2010.30 сент.

24.                  О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; 2010. №35. Ст. 4533.

25.                  О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 27.11.2003г. № 1395 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 48. Ст. 4660.

26.                  О выборах должностных лиц муниципальных образований в Тамбовской области: закон Тамбовской области от 23 июля 2003 г. N 140-З (принят Тамбовской областной Думой 23 июля 2003 г.) (с изменениями от 19 июля 2004 г., 30 августа, 28 октября 2005 г., 4 июля 2007 г., 2 июля 2008 г.) // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

27.                  О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами, городскими округами и поселениями: закон Тамбовской области от 23 мая 2006 г. N 37-З (принят Тамбовской областной Думой 23 мая 2006 г.) // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

28.                  О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области: закон Тамбовской области от 31 января 2007 г. N 146-З (принят Тамбовской областной Думой 26 января 2007 г.) // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

29.                  О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" на территории Тамбовской области: постановление Администрации Тамбовской области от 22 марта 2010 г. N 305 // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:  http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

30.                  Об утверждении Целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров на 2009 - 2011 годы в Тамбовской области: Постановление Администрации Тамбовской области от 28 июля 2009 г. N 878 // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

31.                   «Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: - http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

32.                  Европейская хартия местного самоуправления ETS №122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

33.                  О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 27.11.2003г. № 1395 // Собрание законодательства РФ.

34.                  О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru

35.                  О наделении  администраций муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области: закон Тамбовской области от 25.11.2005 № 385-З (принят Тамбовской областной Думой 25 ноября 2005 г.) // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

36.                  О порядке определения субвенций бюджетам муниципальных образований на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию ими государственного стандарта общего образования: закон Тамбовской области от 13 декабря 2005 г. N 408-З (принят Тамбовской областной Думой 13 декабря 2005 г.) // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

37.                  О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области: закон Тамбовской области от 10 ноября 2008 г. N 449-З (принят Тамбовской областной Думой 31 октября 2008 г.) // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

38.                  О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 г. N 215 "Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора): Постановление Администрации Тамбовской области от 20 июля 2010 г. N 863 // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

39.                  Об организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Постановление Администрации Тамбовской области от 17.01.2011№ 10 // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

40.                  Боумен К. Основы стратегического менеджмента. Пер. с англ. Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

41.                  Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. – М.: Гардарики, 2007. - 320 с.

42.                  Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М., 2000.

43.                  Гильченко Л.В., Замотаев А.А., Пашенцев В.В. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении / Л.В. Гильченко, А.А. Замотаев, В.В. Пашинцев. -  М., 2010.

44.                  Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина. Муниципальное управление: Учеб. пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина.— М.: КНОРУС. 2010.

45.                   

46.                  Подсумкова А.А.. Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления: учебное пособие // С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ. – 2009.

 

Раздел 13. Организация предоставления государственных услуг в регионе

 

Организация предоставления государственных услуг: основные направления и новые подходы.

Содержание и правовое регулирование процесса предоставления государственных услуг. Понятие и сущность государственной услуги. Основные подходы к определению понятия «государственная услуга». Содержание и характеристика типологии государственных услуг. Принципы предоставления государственной услуги. Методы повышения качества предоставления государственных услуг.

 

Административные регламенты и стандарты предоставления государственных услуг.

Общие правила разработки исполнительными органами государственной власти административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг. Требования к структуре и содержанию административных регламентов. Принципы регламентации процесса в Административном регламенте. Принципы разработки и принятия стандартов. Порядок разработки Административного регламента / стандарта. Содержание административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Содержание стандарта государственной услуги.

 

 

Многофункциональные центры предоставления государственных услуг: типы, виды, правила организации деятельности МФЦ.

Роль МФЦ в системе межведомственного электронного взаимодействия. Особенности работы МФЦ. Порядок оказания государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. Стандартизация и регламентация услуг с учетом их предоставления по принципу «одного окна» в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Правовые основы деятельности МФЦ. Функциональные обязанности работников МФЦ и сотрудников организаций, участвующих в процессе предоставления услуг на базе МФЦ. Мониторинг качества и доступности государственных услуг.

 

Развитие региональных порталов государственных услуг и межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг

Разработка типового регионального пакета нормативно-правовых актов, необходимого для ввода в действие и функционирования Системы порталов государственных услуг. Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.

 

Литература

 

1.         О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах: указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 // Собр. законодательства РФ. - 28 июля 2003 г. - N 30  - ст. 3046

2.         Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2012 - 2013 годах: постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. N 630 (от 26 августа 2013 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2 июля 2012 г. - N 27 - ст. 3740

3.    Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг:  федер. закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (с изм. от 28 декабря 2013 г) // Собр. законодательства РФ. - 2 августа 2010 - N 31 - ст. 4179

4.         О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 (от 18 декабря 2012 г.)  // Собр. законодательства РФ. - 30 мая 2011 - N 22 - ст. 3169

5.         О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций): постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 (с изм. от 28 октября 2013 г.) // Собр. законодательства РФ. - 31 октября 2011 - N 44 - ст. 6274

6.         О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления: постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 (от 22 декабря 2012 г.) // Собр. законодательства РФ - 3 октября 2011 - N 40 - ст. 5559

7.         Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и утверждении плана мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы: распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р (с изм. от 28 августа 2012 г.) // Собр. законодательства РФ. - 27 июня 2011 - N 26 - ст. 3826

8.    Устав (Основной закон) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. (в ред. ред. от 07.11.2013). // Тамбовская жизнь. - 6 декабря 1994 - N 233 (20677).

9.    О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области: закон Тамбовской области от 25 ноября 2005 г. № 391-З (с изм. от 1 октября 2013 г.) // Тамбовская жизнь. - 3 декабря 2005. - № 253 - 255 (23455 – 23457).

10.     Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области: закон Тамбовской области от 30.03.2005 г. № 304-З (с изм. от 28 декабря 2013 г.) // Тамбовская жизнь. - 9 апреля 2005 - N 68 (23270)

11.     Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 29 июня 2012 г.):  Закон Тамбовской области от 4 июля 2012 г. N 166-З (от 1 октября 2013 г. N 323-З) // Тамбовская жизнь (спецвыпуск). - 10 июля 2012 - N 52 (1284)

12.     Об областной целевой Программе "Административная реформа в Тамбовской области (2006 - 2008 годы)" (принят Тамбовской областной Думой 23 июня 2006 г.): закон Тамбовской области от 23 июня 2006 г. N 52-З (от 1 декабря 2008 г.) // Тамбовская жизнь. - 7 июля 2006 - N 162 - 163 (23649 - 23650)

13.     Об утверждении порядка оценки деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг в области: постановление администрации области от  03.04.2012 №384 // Тамбовская жизнь (спецвыпуск). - 10 апреля 2012 - N 27 (1259)

14.     О Реестре государственных функций (услуг) исполнительных органов государственной власти Тамбовской области: постановление Администрации Тамбовской области от 30 сентября 2009 г. N 1161 (от 30 декабря 2013 г.) // Тамбовская жизнь - 6 октября 2009 г. - N 357 - 364 (25256 - 25263)

15.     Долгосрочная целевая программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы": постановление администрации области от 29.06.2011 №752 (от 1 ноября 2013 г.) // Тамбовская жизнь (спецвыпуск) - 6 июля 2011 г. - N 87 (1169)

16.     О мерах по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг": распоряжение администрации области от 31.03.2011 №74-р // сайт администрации Тамбовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: - http://www.tambov.gov.ru

17.     Об утверждении Единых (стандартизованных) требований к предоставлению государственных услуг в области: постановление администрации области от 09.04.2007 №363 (в ред. от 11.10.13) // Тамбовская жизнь - 17 апреля 2007 -  N 133 - 134 (23994 - 23995)

18.     Административная реформа в России: научно-практическое пособие/ под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой – М.: ИНФРА – М, 2009. – 389 c.

19.     Административная реформа в фокусе права [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/action/conference/10119/

20.     Александрович, Е.Р. Развитие сектора государственных услуг в рыночном пространстве / Е.Р. Александрович // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. - № 3 (23). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://uecs.mcnip.ru.

21.     Алексеева, Н. Проблемы стандартизации общественных услуг в современной российской экономике / Н. Алексеева // Государственная служба. -2008. - № 2.- с. 21-36.

22.     Бесчастнова, Л. В. К вопросу о классификации государственных услуг// Вестник Саратовской государственной академии права. / Л.В. Бесчастнова. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», - 2009. – 215 с.

23.     Бесчастнова, Л.В. Административная реформа: потребность граждан в государственной услуге / Л.В. Бесчастнова // Россия на путях модернизации: актуальные проблемы общественного развития: Материалы межвузовской научной конференции. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», - 2008. – 215 с.

24.     Бесчастнова, Л.В. Принципы оказания государственных услуг / Л.В. Бесчастнова. // Вопросы теории и практики российской правовой науки: сборник статей III Международной научно-практической конференции /Л.В. Бесчастнова. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. – 215 с.

25.     Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) /А.Н.Борисов.- М.: Юстицинформ, 2011.- 289 с.

26.     Буев, В.В., Мигин, C.B. Административная реформа в 2008-2010 годах: новое качество как залог эффективности / В.В. Буев, C.B. Мигин // Административная реформа в Российской Федерации в 2007 году: сборник статей. М: «НИСИПП», 2008. - С.7-11.

27.     Данилин, А. Электронные государственные услуги и административные регламенты. – М.: Инфра-М, - 2010. – 183 с.

28.     Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. – М.: Экслибрис Пресс, 2008. – 345 с.

29.     Нарышкин, С.Е. Административная реформа в России : науч.-практ. пособие / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева. - М.: Юридическая фирма «Контракт»; ИНФРА-М, 2006. - 182 с.

30.     Нарышкин, С.Е. Административная реформа в субъектах Российской Федерации / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2008. - № 10. - С. 31-42.

31.     Тихомиров, Ю.А. Правовые аспекты административной реформы / Ю.А. Тихомиров // Законодательство и экономика. – 2009. – № 4. – С.27-37.

32.     Шаститко, А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг/ А.Е.Шаститко // Вопросы экономики. - 2010. - № 7. – с.10-26.

33.     Шестаков, В.А. Совершенствование организации предоставления государственных услуг / В.А. Шестаков: Автореф. на соиск. cт. канд. экон. наук по cпец-ти 08.00.05.  - М., 2010, - 166 с.

34.     Яковлева, Н. Многофункциональный центр: новая модель взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг / Н. Яковлева // Финансовая газета. Региональный выпуск, N 22, май 2009 г. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа - http://fingazeta.ru/

35.     Чеботарева, А.А. Электронное государственное управление как новая форма взаимоотношений личности, общества и государства / А.А. Чеботарева // Государственная власть и местное самоуправление, - 2011. - № 6 - С. 18-23.

36.     Клименко, А.В., Барабашев, А.Г. Административная реформа и реформа государственной службы в России / А.В. Клименко, А.Г. Барабашев // Вопросы реализации и координации - 2010. - № 01 – С. 32 – 36.

37.     Гуселетова, Е.Л., Барабашев, А.Г. Исследование публичного управления в США: истоки. этапы развития. современное состояние, эволюция образовательных программ / Е.Л. Гуселетова, А.Г. Барабашев // Вопросы государственного и муниципального управления, - 2010. № 2. C. 66—80

38.     Чекин, М.А. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы). / М.А. Чекин. - М. Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006. - 249 с.

39.     Савченко, Е. Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров - юридический аспект / Е. Савченко // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - №2 - июнь. - С.104-113.

40.     Информационный портал органов государственной власти Тамбовской области http://www.tambov.gov.ru/admref/index.html

 

 Раздел 14. Социальная политика в регионе

 

Сущность и содержание социальной политики.

Социальная политика как понятие. Содержание и основные категории социальной политики. Социальная безопасность, социальное государство, социальная защита и социальная работа. Цели, задачи и функции социальной политики. Структура социальной политики (территориально-государственная, сферная, демографическая). Социальная безопасность как основная категория социальной политики «общества риска»

 

Взаимосвязь и взаимодействие социальной и экономической политики.

Система отношений в социальной политике. Взаимосвязь и взаимодействие социальной и экономической политики. Социально ориентированная экономика современного общества.

Социальная политика как инструмент коррекции экономической политики государства. Механизмы формирования и распределения средств, предназначенных для социальной сферы в социально-экономических системах с рыночной и плановой экономикой. Социальная политика и принципы социальной защиты. Качество жизни как основная проблема социальной политики. Социальная справедливость и социальное равенство. Практики определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум и потребительская корзина. Способы определения прожиточного минимума (нормативный, статистический, статистически-нормативный).

 

Социальное партнерство.

Понятие «социальное партнерство», обусловленность его введения. Партнерство и корпоративизм как противоположные стратегии выстраивания социально-трудовых отношений. Организация социального партнерства.  Неправительственные (НПО) или некоммерческие организации (НКО) в России: их возникновение и функционирование. Проблемы развития НПО.

 

Семейная политика

Проблемы семьи и семейных отношений в России. Типы семейной политики (эксплицитный, имплицитный, негативный). Основные принципы (суверенитет семьи, комплексность). Правовое обеспечение семейной политики. Охрана детства как компонент семейной политики. Защита прав ребенка в России.

 

Политика в социально-культурной сфере

Принципы государственной политики в социально-культурной сфере. Основные сферы социально-культурных отношений. Направления социальной политики. Методы разработки и реализации социально-культурной политики.

Долгосрочные цели политики государства в культурной сфере. Развитие и сохранение культурного наследия. Поддержка государством международного и межрегионального культурного сотрудничества.

 

Литература:

 

1.                      Анисимова С.А. Социальная политика. Учебник для бакалавров / Под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. М.: Юрайт-Издат, 2011.

2.                      Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: учеб. пособие. – М., 2009.

3.                      Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций. Под общей редакцией Н.А. Волгина. – М.: Кнорус, 2011.

4.                      Денисова И.П. Социальная политика: учебник. – Ростов н/Д., 2009.

5.                      Леонов И.В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования. – М., 2006.

6.                      Маргулян Я. А., Оганян К. М. Социальная политика государства: учеб. пособие. 2-е изд, доп. СПб.: Изд-во СПбГИЭУ, 2011.

7.                      Основы социальной политики : учебник для вузов / Под ред. В.И. Жукова. М.: Изд-во РГСУ, 2011.

8.                      Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010.

9.                      Скворцов И. П. Социальная политика региона. Теория и практика. - М.: Кнорус, 2010.

10.                  Социальная политика: учебник для бакалавров / под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. – М.: Издательство Юрайт, 2012.

11.                  Социальные технологии управления обществом: региональный уровень / под общ. ред. Я. А. Маргуляна. СПб.: Изд-во СПбАУиЭ, 2010.

12.                  Социальная политика: Учебник. Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М., Изд-во РАГС, 2008.

13.                  Социальный атлас российских регионов. - М.: НИСП, 2009.

14.                  Стратегия социально-экономического развития России: влияние кризиса. – М.: Экон-Информ, 2009.

15.                  Экономическая и социальная политика. Учебно-методический комплекс для подготовки магистров. Часть II. Социальная политика: Учебник. Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.И. Кушлина. – М. Изд-во РАГС, 2010.

 

 

Раздел 15. Государственная региональная политика

 

Правовые основы региональной политики в современной России

Конституционные принципы региональной политики в современной России. Особенности нормативного регулирования вопросов региональной политики в федеральном законодательстве, указах президента, решениях федерального правительства. Государственная концепция региональной политики Российской Федерации и практика ее реализации в 1990-е годы. Проблемы оптимизации и определения новых приоритетов региональной политики в 2000-е годы. Местное самоуправление в федеративном государстве.

 

Взаимосвязь федеральной и региональной политики.

Эволюция административно-территориального устройства России. Федерализм как форма территориальной организации и децентрализации власти. Сложности реализации принципов федерализма. Конституционный и реальный федерализм. Этапы становления и особенности российского федерализма. Региональная неравностатусность и социально-экономические асимметрии.

Особенности федерального присутствия в регионах. Ресурсные инструменты федерального присутствия.

Решающее влияние Федерального центра на региональную политику. Возможности и практика участия субъектов Российской Федерации в принятии  общегосударственных решений. Организация и  процедуры взаимодействия Федерального центра  и субъектов Российской Федерации. Практика и проблемы взаимодействий субъектов РФ и федерального центра.

Проблемы прямого участия субъектов РФ в федеральном законотворчестве. Определение и сущность законодательной инициативы. Проблемы согласования законопроектов. Деятельность Совета Федерации и региональные интересы в Государственной Думе. Институты регионального присутствия в федеральном центре. Задачи Государственного совета и организация их выполнения.

   

Инструменты регулирования регионального развития

Многообразие инструментов государственной региональной политики и проблема их использования в различных системах государственно-территориального управления. Инструменты выравнивания и инструменты стимулирования регионального развития. Стратегическое планирование как инструмент регионального развития. Модели стратегического планирования регионального развития (классическая модель планирования, общественный договор, мега-проект, маркетинговая модель, поступательная модель планирования).

                          

Экономическая политика в регионе

Цели и  критерии управления экономикой социальной сферы  региона. Особенности рыночного  механизма в социальной сфере. Система жизнеобеспечения населения региона. 

Политическое содержание межбюджетных отношений и налоговой политики в России. Система бюджетного федерализма в современной России и основные направления ее развития. Динамика распределения финансово-экономических ресурсов между центром и регионами и политика финансовой централизации. Институты развития и частно-государственное партнерство в регионах. Федеральные и региональные стратегии социально-экономического развития. Введение особого экономического режима в российских регионах как инструмент региональной политики.

 

Литература

1.                  Бабурин С.Н. Территория  государства. М., 2000.

2.                  Буланов В.С. Труд  как  фактор  социально-экономического  развития: Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

3.                  Волгин Н.А., Кокин Ю.П. Доходы  населения  и  оплата  труда  в  современной  России: анализ  ситуации, обоснование  действий  органов  государственной  власти  и  управления: Монография М.: Изд-во  РАГС, 2008.

4.                  Государственное  регулирование  экономической  деятельности. М., 2000.

5.                  Козырев Г.И.  Социология. Учебное пособие. 2-е изд. М., ИД «Форум», 2010.

6.                  Крапылина Л.П., Волгин Н.А., Ярыгина Т.А. Региональная  стратегия  социального  развития. Методика разработки: учебно-методические  рекомендации – М.: Изд-во  РАГС, 2010.    

7.                  Лексин В.Н. Федеративная  Россия  и её  региональная  политика. – М.: ИНФРА – М, 2008.

8.                  Лексин В.Н. Федеральный  центр  и субъекты  Федерации: проблемы  взаимовлияния  и  взаимодействия. М.: Научный  эксперт, 2007.

9.                  Лексин В. Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регионального развития. Изд. 6-е, стереотипное. – М.: Книжный дом «Либроком», 2012.

10.              Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество  государственного  и  муниципального  управления и административная  реформа. М.: Европроект, 2006.

11.              Мухаев Р.Т. Социология. Конспект  лекций: учебное  пособие. – М.: Проспект, 2010.

12.              Региональная  политика  и  управление: Учебник (под  общ. ред. А.Л. Гапоненко  и          Ю.С. Дульщикова. – М.: Изд-во  РАГС, 2006.

13.               Синицкая И.Я., Синицкий В.И. Трудовой  потенциал  и развитие  региона: от  теории  к  практике. Монография Архангельск, Поморский  университет. 2009.        

14.               Социальная  политика: учебник    под  общ. ред. Н.А. Волгина, В.И. Кушлина. – М.: Изд-во  РАГС, 2010.        

15.              Туровский В.Ф. Политическая регионалистика. – М.: Изд-во ГИУ ВШЭ, 2010.

 

 

Раздел 16. Зарубежный опыт государственного и муниципального управления

 

Конституционно-правовое развитие государственности в зарубежных странах

Виды и типы Конституций. Социально-политическая сущность, функции и действие конституций. Объекты конституционного регулирования. Характеристики конституций, принятых после второй мировой войны. Форма и структура конституций. Порядок принятия, внесения изменений и отмены конституций. Понятие, виды и органы конституционного контроля (надзора). Основные факторы, определяющие специфику различных систем государственных органов, структуру и взаимоотношения государственных органов. Принципы организации государственной  власти.  Принцип  разделения  власти  и  современный механизм взаимного влияния и контроля государственных органов в рамках системы сдержек и противовесов.

Основные разновидности современных систем государственных
органов: централизованно-сегментарная, моноцефальная и монотеократическая.

Статус политических институтов. Особенности современного государственного устройства: ветви власти. Конституционные принципы организации государства. Государственный механизм и аппарат. Конституционно-правовой статус государственных органов. Модели систем центральных и местных органов власти. Конституционно-правовой статус вооружённых сил. Концепция правового государства в современном мире. Развитие демократии в ведущих мировых державах Востока и Запада. Светские и клерикальные государства. Конституционные принципы внутренней и внешней политики государств.

       Реформы государственного управления в зарубежных странах

Адаптация системы государственного управления в зарубежных странах к динамично изменяющимся социально-экономическим и политическим условиям. Основные причины реформирования государственного управления в зарубежных странах. Современные тенденции в сфере государственного управления: расширение задач и функций государственного управления; передача ряда полномочий национальных правительств надгосударственным органам; децентрализация и демократизация управления; трансформация государственных учреждений на базе идей предпринимательства и менеджмента.

Позитивные аспекты зарубежного опыта реформирования государственного управления: формирование системы управления реформами; постоянный мониторинг проводимых преобразований, проведение анализа и оценки результатов реформ, поощрение лучшего опыта, создание системы обратной связи с населением.

      Развитие гражданского общества в современных государственных системах. Отдельные институты гражданского общества – опыт зарубежного управления. Политические партии и движения. Партийные системы. Общественные объединения. Сущность, виды, задачи и функции неполитических объединений, их конституционно-правовой статус. Профессиональные союзы. Религиозные общины и церковь. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статус церквей.

Глава государства: понятие, компетенции и полномочия. Место главы государства в системе высших органов государственной власти отдельных стран. Роль  главы   государства  в государственном   механизме зарубежных стран.

Монарх: особенности правового статуса в зависимости от вида монархического государственного устройства.

Полномочия главы государства в сфере государственного управления.

 Институт президентства в современном мире. Основные системы избрания президента: прямые выборы (Франция, Мексика, Ирландия), косвенные выборы (США), специальной коллегией выборщиков (Германия, Италия, Индия), парламентом (Греция).  Президент: компетенции и полномочия. Правовое положение президента в отдельных странах. 

Место и роль парламента в системе органов государственной власти, порядок избрания высшего представительного органа. Парламент и парламентаризм: общие тенденции развития как института государственной власти. Роль законодательных органов в осуществлении политического процесса в государстве. Правовой статус и полномочия парламента. Виды парламентов в современном мире.  Лоббирование в парламентах зарубежных стран и его роль в преодолении коррупции. 

Современные концепции и программы модернизации правительства. Основные черты органов исполнительной власти отдельных стран мира.  Виды правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, служебное (беспартийное) правительство. Порядок формирования правительств и зависимость его от формы правления. Основные черты организации и деятельности правительств в рамках  монархической формы правления (Великобритания, Япония), при республиканской форме правления (Италия, Германия, Индия, США, Франция). Глава правительства, порядок назначения, правовой статус и компетенция. Полномочия правительств в области государственного управления. Чрезвычайные полномочия правительства и их использование в современных условиях.

 

Местные органы самоуправления и управления в зарубежных странах

Эволюция местного управления в зарубежных странах. Местное самоуправление в системе публичной власти зарубежных стран. Соотношение понятий «местное управление» и «местное самоуправление», особенности статуса и правового регулирования деятельности местных органов власти в федеративных, унитарных и регионализированных государствах.

Система муниципальных органов зарубежных стран: организация и структура. Выборные муниципальные органы: структура и полномочия. Органы исполнительной власти в муниципальном управлении: виды, основные функции и полномочия. Муниципальная администрация. Структура муниципальных служб. Полномочия и финансовая база органов местного самоуправления в зарубежных странах.

Собственные и делегированные полномочия органов местного самоуправления. Обязательные и факультативные полномочия. Полномочия

органов местного самоуправления в финансово-экономической, социальной   сферах и в сфере коммунального хозяйства.

Местный бюджет как основа финансового суверенитета органов местного самоуправления. Структура местных бюджетов. Основные тенденции в развитии финансового системы местного самоуправления в зарубежных странах.

 Взаимодействие государственных и местных органов управления. Формы и методы контроля за деятельностью муниципальных органов центральной властью.  Зарубежный опыт противодействия коррупции и лоббирования интересов в сфере местного самоуправления.

Возможность адаптации зарубежного опыта реформирования местной власти к современным российским условиям.

 

Литература

1.      Автономов С.А., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: уч. пос. / С.А. Автономов, В.А. Сивицкий., А.И. Черкасов. – М.: АСТ ВЕЧЕ, 2003.

2.      Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии: уч. пос. /под ред. И.А. Василенко. – М., 2005 г. – 172 с.

3.      Евдокимов В.Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты: уч. пос.-/В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. - М.,2007. – 198 с.

4.      Ивашкевич Е.Ф. Конституционное право зарубежных стран: уч. пос./Е.Ф. Ивашкевич. – Витебск, 2002 г.

5.      Иностранное конституционное право /под ред. В.В. Маклакова. – М.: Изд-во Юрист, 1996.

6.      Конституционное право зарубежных стран: уч. для вузов /под ред. чл.-кор. РАН, проф. Баглая М.В., проф. Лейбко Ю.И., проф. Энтина Л.М. – М.: Норма, 2004. – 671 с.

7.      Конституционное право зарубежных стран: уч. для вузов /под ред. Афанасьевой О.В., Колесникова Е.В., Комковой Г.Н., Малько А.В. – М.: Норма, 2004.

8.      Конституционное (государственное) право зарубежных стран в 4 т.: уч. для вузов /отв. ред. проф. Б.А. Страшун.- М.: Изд-во БЕК, 2000.

9.      Крутогоров М.А. Конституционный Совет Франции.  – М., 1993 г.

10.  Крылова Н.С. Парламенты мира /Н.С. Крылова. – М.: высшая школа – Интерпракс, 1991.

11.  Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: уч. пос. /В.В. Маклаков. – М.: АСТ, 2003.

12.  Тимофеева Р.Г. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций со схемами /Р.Г. Тимофеева. – М.: Норма, 2004.

13.  Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты /под ред. А.Н. Козырина, А.А. Ялбуганова, Ю.А. Афанасьева. – М.: Готика, 2005.

14.  Червяков А. Институты власти во Франции //МЭиМО. – 1994 г. - №8.

15.  Файоль А., Эмереон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление — это наука и искусство: Пер. с англ. М., 1992.

16.  Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007 г.

17.  Щекин Г.В. Теория социального управления. Киев, 1996.

18.  Яковлев А. М. Социальная  структура  общества. М. 2003.

19.  Аравина Т.И. Лоббизм: национальные образы и степень социальной преемственности //Социологические исследования, 2000. - №9. – С.59-64.

20.  Андронова В. Церковь и демократия // Секты и их опасность // Защити себя сам: Домашняя юридическая энциклопедия-М.:1998,655-660.

21.  Ворожейский Т. Гражданское общество и религия // МЭ и МО. 1997 №7, 74-82.

22.  Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: уч. для вузов /К.С. Гаджиев. – М.: ЛОГОС, 2007. – 540 с.

23.  Грегорио А.. Конституционные реформы в Италии: продолжение дебатов //Право и политика. – 2000. - №2.

24.  Грибов В.М. Франция. Государство и политика //История. – 2003 г. - №2.

25.  Гудошников Л.М. Конституция и законодательные акты Китая /Л.М. Гудошников. – М.: Амфора, 2006.

26.  Елисеенко Е.А. Зарубежный опыт в разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления //Труды юридического факультета Ставропольского гос. Университета. – Ставрополь: Сервисшкола, 2007. – Вып. 14.

27.  Италия. Конституция и законодательные акты /Сб. – М.,2002.

28.  Киселев Г. С. Современный мир и «новое» религиозное сознание // Вопросы философии. 2000 №6,18-34.

29.  Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции //Государство и право. – 2001 - №1.

30.  Миронов А. В., Бабинов Ю. А. Основы религиоведения. // Социально-гуманитарные знания. 1999 №3, 106-124.

31.  Мигранян А.М. Гражданское общество // 50/50. Опыт словаря нового мышления. - М., 1999.

32.  Никитина А. Г. Политизация религии // Вопросы философии. 1994 №3,173-180.

33.  Основы религиоведения. Религия как общественное явление // Социально-политический журнал. 1994 №4,111-127.

34.  Соловьев А.И. Три облика государства – три стратегии гражданского общества // Полис. - 2002.- № 6.- С. 29-38.

 

Раздел 17.  Управление государственной и муниципальной собственностью

 

Собственность как особый объект управления.

Собственность как основной институт, источник власти, силы и могущества государства. Ее место и роль в социально-экономической жизни общества, в определении модели ведения хозяйства. Содержание собственности и ее формы. Объективная основа многообразия форм собственности. Система отношений собственности в Российской Федерации. Государственная и муниципальная формы собственности: проблемы управления.

 

Теоретические подходы к управлению собственностью

Экономический подход к содержанию собственности. Сущность дискуссии о ее содержании. Юридический подход к содержанию собственности. Особенности регулирования отношений собственности с позиции правового подхода. Подход к содержанию собственности как к сложной, многоуровневой, многосубъектной системе отношений. Особенности управления собственностью, исходя из данного подхода. Подход, рассматривающий собственность в единстве экономических и юридических правомочий. «Пучок» прав собственности как средство роста экономики. Экономическая целесообразность, рациональность данного подхода к управлению собственности. Особенности государственной и муниципальной собственности как объектов управления, исходя из рассмотренных походов.

 

Основные структурные уровни процесса

управления государственной и муниципальной собственностью

Объекты собственности. Современная структура объектов права собственности. Движимое и недвижимое имущество как объект права собственности. Субъекты социально-экономических отношений присвоения. Процесс управления собственности как организация, структурирование на каждом конкретном уровне деятельности конкретных субъектов отношений присвоения. Правовые отношения собственности – важный аспект ее управления, классификация правомочий собственности. Диалектическая взаимосвязь между экономическими и юридическими правами собственности. Формы доходов как основа и конечный результат экономической реализации собственности. Многофункциональность доходов, их структура в системе социально-экономических отношений общества. Противоречивость процесса управления собственностью. Единство и многообразие как метод управления сложной природы и структуры собственности.

 

Критерии управления государственной и муниципальной собственностью

Значение экономических критериев в эффективном преобразовании отношений присвоения. Особенности критерия общей экономической эффективности в процессе управления собственностью. Взаимосвязь экономического роста с качеством управления отношений собственности.

Критерий социально-экономической эффективности управления собственностью. Формирование структуры форм собственности как определяющий фактор экономического роста общественной системы. Ведущие типы экономических систем, сочетания различных форм собственности. Проблема развития российской экономической системы отношений форм собственности. Критерий социальной эффективности управления собственностью. Собственность и интересы субъектов экономики. Взаимосвязь распределения ресурсов в обществе с принципом социальной справедливости. Роль государства в повышении социального и экономического положения членов общества в углублении их благосостояния. Российские реформы и повышение социальной эффективности отношений собственности.

 

Формы и уровни отношений собственности

Понятие формы собственности. Критерии классификаций форм собственности. Характеристика типов, видов, форм собственности и их соотношение. Виды частной собственности. Виды государственной собственности. Особенности публичной формы присвоения. Взаимопроникновение форм собственности. Смешанная и комбинированная формы собственности. Критерии разграничения государственной собственности на федеральную, собственность субъектов РФ, муниципальную. Проблемы, связанные с передачей государственной собственности по уровням управления. Критерии формирования структуры муниципальной собственности в рамках реализации ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

 

Основы государственной политики в сфере управления собственностью

Основные факторы, оказывающие влияние на формирование политики государства в сфере управления собственностью. Общие и специфические, прямые и косвенные методы государственного воздействия на отношения собственности. Структура направлений развития собственности в экономическом процессе. Цели и задачи государства на каждом из направлений развития собственности. Особенности региональной политики в сфере отношений собственности.

Приватизация как способ управления собственностью. Понятие приватизации, ее основные задачи в процессе управления отношениями собственности. Классификация стратегий проведения приватизации. Правовое регулирование приватизации в РФ. Способы проведения приватизации. Виды торгов. Особенности приватизации в российской экономике. Этапы приватизации. Зарубежный опыт приватизации. Приватизация и экономические интересы собственников. Социальные аспекты приватизации. Приватизация сегодня: многообразие способов и методов передела собственности.

Аренда как способ управления собственностью. Доверительное управление государственной и муниципальной собственностью.

 

Особенности управление государственной и муниципальной собственностью

Экономическое содержание категории «государственная собственность», ее роль в общественной системе. Институты управления государственной собственностью. Основные задачи и функции органов управления государственной собственности на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации. Основные направления развития государственной собственности в условиях становления рыночной экономики. Сущность, критерии эффективности и методы управления государственной собственностью. Методика управления федеральным недвижимым имуществом. Содержание категории «муниципальная собственность». Субъекты и объекты муниципальной собственности. Муниципальная собственность как экономическое выражение местного самоуправления. Критерии управления муниципальной собственностью. Правовое регулирование управления объектами муниципальной собственности; его комплексный характер. Муниципальная собственность как основа функционирования органов местного самоуправления. Процесс ее реализации в системе городского хозяйства. Особенности управления отдельными объектами муниципальной собственности.

 

Литература

 

1.                      Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 2005.

2.                      Управление государственной собственностью: учебник/под ред. В.И. Кошкина. – М.: ЭКСМО, 2002.

3.                      Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2009.

4.                      Кузьмин А.В., Усков В.А. История государственного управления в России. Тамбов, 2010.

5.                      Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. – М.: Форум, 2009.

6.                      Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М.: Проспект, 2006.

7.                      Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2009.

8.                      Государственное и муниципальное управление: Справочник / Под ред. Н.И.Глазуновой, Ю.М.Забродина, А.Г. Поршнева. М.: Магистр, 2006.

9.                      Государственное и муниципальное управление: Учебно-метод. пособие / Под ред. В.П.Васильева. М.: УНЦ ДО, 2010.

10.                  Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М.:ИМ-ИНФОРМ,2006.

11.                  История государственного управления в России. / В.А. Усков, А.В.  Кузьмин. – Тамбов, 2010. 

12.                  Подсумкова А.А. Государственное и муниципальное управление в таблицах и схемах: учеб. пособие. – Саратов: ПАГС, 2007.

13.                  Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / учебник. – 3-е изд. Перераб. и доп.. – М.: ИКЦ «Март», 2007.

14.                  Система государственного управления: учебное пособие / С.Ю.Наумов. – М.: Форум, 2009.

15.                  Холостова Е.И. Социальная политика. Дашков и К, 2009.

 

Раздел 18. Программно-целевые методы  управления в органах власти

 

Сущность и содержание программно-целевого планирования и управления

Понятие «программа», «цель» в современной литературе. Основные признаки программно-целевой деятельности. Специфические признаки программно- целевого метода управления. Области применения программно-целевого метода в управлении различными сферами общественной жизни.

Советское программно-целевое планирование. Сущность и содержание системного подхода в управлении. Принципы и особенности применения системного анализа в управлении. Уровни применения системного анализа. Проблемы, возникающие в ходе анализа систем.

     Основные элементы системного анализа. Цель, пути достижения поставленных целей, требуемые ресурсы и распределение, модель, критерии предпочтительности. Типы критериев используемых в анализе экономических систем.

Целевые программы - основной инструмент программно – целевого планирования и управления. Понятие целевая программа. Признаки и свойства целевых программ. Классификация целевых программ, виды программ. Структура целевых программ регионального профиля в России.

Применение программно-целевых методов в территориальном планировании и управлении. Типы территориальных программ. Типичные региональные проблемы и пути их решения. Типичные программные проблемы муниципального уровня и пути их решения. Схема многоуровневой системы территориальных программ. Особенности территориальных программ.

 

Структура и содержание целевых программ

Структурное построение целевых программ. Общая характеристика содержательной структуры целевой программы. Функции целевых программ. Документальная структура целевой программы.

Содержание задания на разработку целевой программы. Проект программы. Инвестиционные проекты в составе целевой программы. Подпрограммы в составе целевой программы. Ресурсное обеспечение программ. Научное обеспечение программ. Организационно-экономический механизм реализации программ. Социально-экономическая эффективность целевой программы. Паспорт целевой программы.

 

Методы и организация разработки и управления реализацией федеральных целевых программ

Этапы разработки и реализации федеральных целевых программ. Отбор проблем для программной разработки. Критерии отбора программных проблем.

Методические и организационные основы разработки федеральных целевых программ. Целевая установка программы. Стадии разработки целевой программы. Схема последовательного развертывания элементов целевой программы.

Порядок рассмотрения проекта и утверждения программы. Финансирование целевых программ. Организация управления реализацией целевой программы.

                   

Литература:

 

1.                      1.Экономическая география России: учебник / под ред. Т.Г.Морозовой. – М.:Юнита, 2011.-480 с.

2.                      Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская и зарубежная практика: учеб. пособие. – М., 2007

3.                      Жариков В.В. Региональная экономика и управление: учебно-метод. пособие. – Тамбов, 2007

4.                      Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учеб. пособие. – М. 2011

5.                      Парахтина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие. – М.: КноРус, 2010. – 493 с.

6.                      Государственная политика и управление: учеб.-метод. пособие / сост. Н.С.Гегедюш. – Саратов: ПАГС, 2010. – 67 с.

7.                      Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник. – М., 2008

8.                      Государственная гражданская служба в РФ: учеб. пособие /Е.В.Масленникова. – М., 2006. – 211 с.

9.                      Зарубежный опыт государственного и муниципального управления: учеб.-метод. пособие / сост. Т.А. Шишкина. – Саратов: ПАГС, 2008.

10.                  Рой О.М. Теория управления: учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2008

11.                  Лукичева Л.И. Управленческие решения: учебник. – М., 2008.- 185 с.

12.                  Дубровин И.А. Маркетинговые коммуникации: учебник. – М, 2010.-285 с.

13.                  Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»» // Собрание законодательства РФ.2009. №11.Ст.1277.

14.                  14. Постановление  администрации Тамбовской области    от 29 июня 2011г. № 752 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе  многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг,  на 2011 - 2013 годы» // Тамбовская жизнь. 2011, 7 июля.

15.                  ЭБС «Универсальная библиотека онлайн» [Электронный ресурс]:. – Режим доступа: http:// www.biblioclub.ru.

16.                  Федеральные целевые программы России [Электронный ресурс]:.–Режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/1/2012. – Загл. с экрана.

 

Раздел 19. Формирование имиджа органов власти

 

Основные элементы и методы формирования имиджа

Структура имиджа. Вербальные и невербальные элементы имиджа. Объект и субъект имиджа. Типология имиджа (зеркальный, желаемый, идеальный и др.). Представительные мероприятия (презентация, «спич», «брэнд») как методы формирования имиджа. Современные технологии создания имиджа организации.

 

Специфика имиджа органов власти и позиционирования региона

Имидж государственного служащего, его характерные отличия от других профессий. Требования к государственному служащему со стороны законодательства и компоненты имиджа. Имидж  государства и государственной власти.

Теоретико-методологические основания позиционирования в политическом пространстве. Политическое пространство: современные концептуализации. Имидж региона. Информационная среда политического позиционирования.

Механизмы и технологии политического позиционирования региона. Принципы регионального позиционирования. Технологии политического позиционирования. Региональный брендинг.

 

Имидж чиновника и политического лидера

Государственный гражданский служащий субъекта Федерации: особенности формирования имиджа в процессе реализации полномочий. Имидж лидера и руководителя. Специфика имиджа политического лидера. Типы лидерства и руководства.

 

Литература

       

1.                      Бодуан Ж.-П. Управление имиджем компании. Паблик рилейшнз: предмет и мастерство. Пер. с фр. А.В. Полунина. – М. : ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА, 2009.

2.                      Володарская Е.А Имидж науки как социально-психологический феномен: Монография. - М.: ИИЕТ РАН им. С.И. Вавилова, 2006.

3.                      Кудашова Ю.В. Проблемы формирования информационной среды политического позиционирования [Электронный ресурс] // Государственное управление. Электронный вестник. – 2011. – Выпуск № 26 – Режим доступа: http://e-journal.spa.msu.ru.

4.                      Кудашова Ю.В. Технологии формирования паблицитного капитала в политическом позиционировании региона [Электронный ресурс] // Государственное управление. Электронный вестник. – 2011. – Выпуск № 27 – Режим доступа: http://e-journal.spa.msu.ru.

5.                      Орлова Е.А. Формирование имиджа государственного деятеля (социально-психологический аспект). -М., 1997.

6.                      Панасюк А.Ю. Формирование имиджа. – М.:Омега-Л, 2008.

7.                      Перелыгина Е.Б. Механизмы функционирования имиджа как феномена интерсубъектого взаимодействия. - М.: Интеллект-Центр, 2003.

8.                      Петрова Е.А. Имидж и его изучение в современной науке // Известия Академии имиджелогии. - М.: РИЦ АИМ, 2005.

9.                      Политическая имиджелогия (коллективная монография) // Под общ. научн. ред. Л.Г. Лаптева, Е.А. Петровой. - М.: РИЦ АИМ, 2006.

10.                  Попов В.Д., Федоров Е.С. Коммуникативные коды имиджа власти. М.: ИД «Камерон», 2004.

11.                  Рожков И.Я., Кисмерешкин В.Г. Бренды и имиджи. М.: «РИП-холдинг», 2006.

12.                  Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. - М., 2006.

13.                  Ульяновский AB. Корпоративный имидж Монография. - М.: Эксмо-Пресс, 2008. - 400 е.;

14.                  Шишкина М.А. Связи с общественностью в системе социального управления. - СПб.: Изд-ва "Паллада-медиа" и СЗРЦ "РУСИЧ", 2006. 

15.                  Шуваева В.В. Организационная культура и имидж государственной службы: Монография. - М.: ИПК госслужбы, Московский областной учебный центр «Нахабиио», 2005;

 

Раздел 20. Управление развитием региона

 

Устойчивое развитие региона как стратегическая установка

Понятие «экономические районы» (Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Поволжский, Волго-Вятский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный). Основные характеристики крупных экономических районов, среднего звена экономического районирования. История экономического районирования.

О реализации федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)". Комплексная оценка динамики развития субъектов Российской Федерации.

Государственная региональная политика, направленная на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации (Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд регионального развития).

 

Стратегии социально-экономического развития региона

Оценка социально-экономической ситуации в Тамбовской области. Демографическая ситуация. Основные проблемы демографического развития. Рынок труда. Основные проблемы развития рынка труда. Культура. Формирование единого культурного пространства региона в рамках долгосрочной целевой программы "Культура Тамбовской области на 2012 - 2016 годы". Здравоохранение. Результаты реализации национального проекта "Здоровье" в Тамбовской области. Целевые программы в области здравоохранения. Анализ структуры отраслей экономики. Макроэкономическая динамика. Основные макроэкономические проблемы региона: промышленное производство, агропромышленный комплекс, малое и среднее предпринимательство. Транспортная система. Инженерная инфраструктура.  Общие проблемы действующей региональной инновационной системы.

 

Инвестиционная  привлекательность региона.

Инвестиционная привлекательность, или инвестиционный климат, представляет собой совокупность факторов, способствующих привлечению инвестиций в регион. Факторы делятся на "жесткие" и "мягкие" в зависимости от способности администрации региона воздействовать на них.

Агентством стратегических инициатив (АСИ) в 2012 г. разработан "Стандарт деятельности органов субъекта Российской Федерации в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата". "Дорожная карта реализации и внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области".

Определение возможных сценариев развития. Обоснование выбора инновационного сценария. Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года предполагается реализация трех сценариев развития округа: инерционного, инвестиционно-промышленного и инновационного (базового).

 

Инновационное развитие региона

Федеральные и региональные программы. Корпоративные программы инновационного развития. Цели и задачи инновационного развития и формирования региональной инновационной системы области должны найти отражение в разрабатываемых и реализуемых государственных программах Тамбовской области:

"Экономическое развитие и инновационная экономика Тамбовской области на 2014 - 2020 гг." (подпрограмма "Стимулирование инноваций"); "Развитие образования Тамбовской области на 2013 - 2020 гг."; "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тамбовской области на 2014 - 2020 гг."; "Информационное общество" на 2014 - 2020 гг.

 

Национальные проекты как направление развития региона.

Инновационное содержание Приоритетных национальных проектов. Основные характеристики  Приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК», Особенности и приоритетные направления в реализации национальных проектов в субъектах РФ. Национальные проекты в Тамбовской области: «Развитие АПК» - развитие животноводства в регионе, стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе, поддержка молодых специалистов и их семей.

Национальный проект в Тамбовской области «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»:  обеспечение жильем молодых семей, ипотечное жилищное кредитование, предоставление жилья отдельным категориям граждан.

Национальный проект в Тамбовской области «Здоровье»: профилактика здорового образа жизни, заработная плата медработников, модернизация материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Национальный проект в Тамбовской области «Образование»: внедрение современных образовательных технологий, сельский школьный автобус, поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования, повышение уровня воспитательной работы в школах. Концепция социально-экономического развития России до 2020 года.

 

Теоретико-методологические основы процесса управления программами региона

Региональные целевые программы: правовой статус, специфика региональных программ, их цели и задачи. Структура целевой программы, этапы ее разработки. «Дорожная карта», основные характеристики дорожного картирования. «Дорожная карта» развития здравоохранения в РФ и Тамбовской области. «Дорожная карта» по развитию образования и науки в РФ и Тамбовской области. «Дорожная карта» в сфере социального обслуживания населения и т.д. Внедрение эффективного контракта (трудовой договор) с целью обеспечить конкурентный уровень заработной платы.

  

Оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

Показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: внешние результаты (повышение качества жизни граждан, показатели смертности, рождаемости, реальных доходов населения, нормального развития объектов управления (коммерческих и некоммерческих организаций), морально-идеологическое влияние управленческой деятельности на «внешнюю» среду, на объект управления). Критерии технической эффективности.

Целевые значения показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. № 354-р), разработанные Минэкономразвития России.

Показатели  оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Рейтинги отдельных показателей социально-экономического развития и др.

 

Литература

1.                      Указ  Президента Российской Федерации о внесении изменений в Указ  Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке   эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" //  http://www.garant.ru/

2.                      Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 №825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (утратил силу) // http://www.garant.ru/

3.                      Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 №1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // http://www.garant.ru/

4.                      Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 №322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 №825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"" (утратил силу) // http://www.garant.ru

5.                      Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 №1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 №1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации""// http://www.garant.ru/

6.                      Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р, в целях реализации указа Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 (содержит методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов) // http://www.garant.ru/

7.                      Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 717 "О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" (с изм. от 22 июня 2006 г) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 октября 2001 г., N 43, ст. 4100

8.                      Закон Тамбовской области от 4 декабря 2013 г. N 347-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года" (принят Тамбовской областной Думой 29 ноября 2013 г.) // "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 13 декабря 2013 г. N 101 (1431)

9.                      Закон Тамбовской области от 22 декабря 2012 г. N 223 З «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период  2014 и 2015 годов». // http://www.tambov.gov.ru/

10.                  Постановление администрации Тамбовской области от 1 апреля 2013 г. N 307 «О создании межведомственной  комиссии по подготовке Сводного доклада области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам отчетного года, экспертизе оценки населением деятельности органов местного самоуправления». // http://www.tambov.gov.ru/

11.                  Постановление администрации Тамбовской области от 23 апреля 2013 г. N 408 «Об утверждении форм текстовой части и форм таблиц, необходимых для подготовки ежегодного Сводного доклада области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». // http://www.tambov.gov.ru/

12.                  Постановление администрации Тамбовской области от 23 апреля 2013 г. N 410 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». // http://www.tambov.gov.ru/

13.                  Постановление администрации Тамбовской области от 1 марта 2013 г. № 204 «Об утверждении плана мероприятий («Дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Тамбовской области» // http://www.tambov.gov.ru/

14.                  Распоряжение администрации Тамбовской области от 07.06.2010 №163-р "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2010 г. №212 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322"" (утратил силу) // http://www.tambov.gov.ru/

15.                  Распоряжение администрации Тамбовской области от 12.04.2011 №87-р "О внесении изменений в перечень показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, структурных подразделений администрации области" (утратил силу) // http://www.tambov.gov.ru/

16.                  Распоряжение администрации Тамбовской области от 30.11.2012 №425-р "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» http://www.tambov.gov.ru/

17.                  Распоряжение администрации Тамбовской области от 21.12.2012 №489-р "О внесении изменений в перечень исполнительных органов государственной власти области, структурных подразделений администрации области, ответственных за достижение показателей для оценки эффективности деятельности" // http://www.tambov.gov.ru/

18.                   Проект инструкции по расчету показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (от 07.12.2012) // http://www.tambov.gov.ru/org/deyatelnost/help.html

19.                  Информация по форме доклада высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 №1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекстов Российской Федерации" // http://www.tambov.gov.ru/org/deyatelnost/help.html

20.                  Неделько С.И. и др. Мониторинг в системе оказания государственных и муниципальных услуг как инструмент реализации стратегии повышения качества государственного и муниципального управления: учебное пособие / С. И. Неделько Москва: Изд-во Эксклибрис Пресc, 2008. - 321 с.

21.                  Официальный сайт Министерства экономического развития // http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/designelements/search

22.                  Официальный сайт Правительства РФ // http://government.ru/

23.                  Президент России // http://www.kremlin.ru/

24.                  Информационный портал органов государственной власти Тамбовской области http://www.tambov.gov.ru/ 

 

Перечень практических заданий на комплексный государственный экзамен

 «Государственное и муниципальное управление»

 

 Практическое задание  № 1

 Гражданский служащий Петров И.В. был отстранен от замещаемой должности гражданской службы  на 55 дней для урегулирования конфликта интересов. За этот период ему не выплачено денежное содержание, так как он не исполнял должностные обязанности.

        Обоснованно ли не произведена данная выплата?

 

Практическое задание  № 2  

        К гражданскому служащему Афанасьеву А.Д. обратились представители коммерческой организации с просьбой совершить действия в их интересе, которые бы явились коррупционным правонарушением. Афанасьев А.Д. отказался от совершения такого рода действия, но, при этом, не уведомил представителя нанимателя о данном обращении. В ходе служебной проверки данный факт был вскрыт, в результате чего последовало увольнение Афанасьева А.Д. с гражданской службы.

Обоснованно ли данное решение?

 

 Практическое задание № 3  

 Гражданский служащий Сидоров А.А. в интервью, опубликованном в местной газете, высказал суждение, касающееся решения государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы. По данному факту проведена служебная проверка, которой было установлено, что это не входило в должностные обязанности Сидорова А.А. За нарушение данного запрета Сидоров А.А. был уволен с гражданской службы.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

 

Практическое задание  № 4

 Муниципальный служащий Федоров А.А. был привлечен к административной ответственности и к нему было применено административное наказание в виде дисквалификации. Представитель нанимателя посчитал данное обстоятельство недопустимым для дальнейшего прохождения службы и расторг трудовой договор с Федоровым А.А.

      Дайте правовую оценку принятому решению.

Решение:

      Решение, принятое представителем нанимателя, является правомерным. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут в случае применения административного наказания в виде дисквалификации.

 

Практическое задание  № 5

Через месяц после увольнения с государственной гражданской службы Петров И.В., замещавший должность в Управлении Федеральной налоговой службы по N области, обратился в кадровую службу данного государственного органа с просьбой дать согласие на замещение должности в одной из коммерческих организаций, так как отдельные функции по государственному управлению этой организацией ранее входили в его должностные обязанности.

Однако на заседание комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия) Петров И.В. не явился без объяснения причин. Рассмотрев вопрос в его отсутствии, комиссия отказала Петрову И.В. в замещении должности в коммерческой организации.

Руководитель же государственного органа, характеризуя Петрова И.В. как добросовестного и честного служащего, не согласился с решением комиссии и, сославшись на то, что оно носит рекомендательный характер, выдал Петрову И.В. соответствующее согласие. Допущены ли в данной ситуации какие-либо нарушения требований нормативно-правовых актов? 

 

Практическое задание  № 6

 17 октября 2013 г. председателю комиссии Управления по физической культуре, спорту и туризму N области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия) представлены материалы проверки, свидетельствующие о том, что гражданский служащий Сидоров В.В. представил не полные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Председатель комиссии, изучив представленные материалы, назначил заседание комиссии на 25 октября 2013 г.

20 октября 2013 г. Сидоров В.В. обратился с ходатайством о приглашении на заседание комиссии его представителя, способного дать квалифицированные разъяснения. Однако перед началом проведения заседания комиссии председатель отказал в участии в нем представителя гражданского служащего Сидорова В.В. на том основании, что соответствующие материалы очевидны и требуют пояснения только Сидорова В.В., но не его представителя.

Проанализируйте данную ситуацию и дайте ей правовую оценку. 

 

 Практическое задание  № 7

В процессе экспертизы на коррупциогенность принятого Государственной Думой Федерального Собрания РФ Федерального закона №ХХ, Администрация Президента РФ подготовила проект заключения на этот закон. В этом проекте было указано, что принятый закон содержит ряд положений, способствующих возникновению коррупционных ситуаций. На этом основании было подготовлено предложение об  отклонении Федерального закона №ХХ.

      Имеет ли Администрация Президента РФ юридические основания для подготовки таких предложений? 

 

 Практическое задание № 8

  

Смирнов В.В. замещает должность гражданской службы, относящуюся к главной группе, и имеет 12 лет стажа гражданской службы. Рассчитайте, какова у Смирнова В.В. минимально возможная общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска. 

 

 Практическое задание № 9

Федорову А.А., назначенному на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, был установлен срок испытания продолжительностью один год.

Через семь месяцев представитель нанимателя расторгнул  с Федоровым А.А. служебный контракт, предупредив его об этом в письменной форме за неделю с указанием причин, послуживших основанием для признания служащего не выдержавшим испытание.

Федоров А.А. обжаловал данное решение представителя нанимателя в судебном порядке. Есть ли у него основания рассчитывать на положительное судебное решение?

 

Практическое задание  № 10

Котовский городской Совет народных депутатов Тамбовской области (далее - Горсовет) состоит из 20 депутатов. На заседании Горсовета, состоявшемся 24 сентября 2011 г., присутствовало 16 депутатов, то есть на заседании имелся кворум. Большинством голосов присутствующих депутатов (12 из 16) в связи с изменением федерального законодательства было принято решение о внесении изменений в Устав города Котовска Тамбовской области. Однако, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области отказало в регистрации данного решения Горсовета в связи с нарушением порядка его принятия.

Соответствует ли законодательству вышеназванное решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области?

 

Практическое задание № 11

 Постановлением администрации города был определен порядок передачи в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Межрайонный прокурор обратился в районный суд с заявлением о признании данного нормативного правового акта противоречащим закону и признании его недействующим. В обоснование своего заявления прокурор указал на то, что принятие администрацией города оспариваемого постановления находится за пределами ее компетенции. Обосновано ли заявление прокурора?

 

 Практическое задание № 12

 Решением городского суда было признано противоречащим законодательству принятое главой города постановление, установившее не предусмотренный законодательством налог на домашних животных. В этом же решении суда на главу города была возложена обязанность по отмене данного постановления. Постановлением главы администрации области от 02 сентября 2011 г. глава города был отрешен от своей должности.

Имел ли право глава администрации области принимать данное постановление, если главой города 31 августа 2011 г. был издан акт об отмене постановления, признанного противоречащим законодательству вышеупомянутым решением городского суда? 

 

 Практическое задание № 13

 В №-ской области по причине засухи был собран низкий урожай зерновых. В целях обеспечения продовольственной безопасности региона глава администрации №-ской области издал распоряжение, которым запрещалась продажа зерна за пределы области. Однако Президент РФ приостановил действие данного распоряжения.

        Оцените с правовой точки зрения данную ситуацию. 

 

 Практическое задание  № 14

 В области N Российской Федерации был принят Закон «Об административных правонарушениях в области N». В соответствии с данным законом Рябинкин, проживающий в данной области, был привлечен к административной ответственности. Негодуя по этому поводу, Рябинкин обратился к адвокату за консультацией, указывая, что действие, за которое он был привлечен к ответственности, он не должен быть наказан, поскольку в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях такого правонарушения не предусмотрено.  

Прав ли Рябинкин?  

 

                                                             Практическое задание № 15

 Администрация поселения предложила создать парк культуры и отдыха на территории поселения. Так как доходная часть бюджета не позволяла выделить необходимые средства для благоустройства территории, администрация вынесла на местный референдум вопрос о самообложении жителей поселения дополнительными сборами. Кроме того, было решено, что трудоспособные жители поселения будут привлечены на безвозмездной основе к выполнению работ по благоустройству территории будущего парка.

Правомерны ли действия администрации? 

 

 Практическое задание  № 16

 Осуществляя контроль за деятельностью органов МСУ – (муниципального района) на территории субъекта РФ, органы федеральной  исполнительной власти в субъекте признали, что деятельность местного самоуправления муниципального района не соответствует закону данного субъекта РФ. На этом основании было предложено пересмотреть нормативные основы деятельности МСУ муниципального района. Насколько легитимно решение органа федеральной исполнительной  власти субъекта?

 

 

Практическое задание  № 17

 

Установите соответствие:

1. Территориально-производственный комплекс

 

А) территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты

2. Транспортный узел

 

Б) элементарный объект пространства, местность (малая территория) с каким-то одним объектом

3. Промышленный узел

 

В) пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения

4. Агломерация

 

Г) сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов, вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенных на компактной территории

5. Локалитет

 

Д) сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры.

 

 

 Практическое задание  № 18

По решению представителя нанимателя был объявлен конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы - начальника управления Правительства Свердловской области.

В.И.Петрова, занимающего выборную муниципальную должность, не допустили к участию в конкурсе. Он обратился в комиссию государственного органа по рассмотрению индивидуальных служебных споров, указав, что отказывается от выборной муниципальной должности. Комиссия по служебным спорам не приняла его заявления, сославшись на то, что рассмотрение данного спора ей не подведомственно.

Решением конкурсной комиссии объявленный конкурс был признан не состоявшимся, так как остался один претендент на участие в конкурсе.

Дайте правовую оценку действиям  соответствующих субъектов.

Какова  подведомственность комиссии по служебным спорам?

  

Практическое задание  № 19

 Иванов Л. решил продать редкую коллекцию картин, представляющих государственную ценность, частному лицу. Сестра Иванова, проживающая вместе с Ивановым, не желая расставаться с коллекцией, обратилась в государственные органы с целью не допустить реализации коллекции картин.

Представителем органа государственной власти было предложено продать коллекцию картин государству с целью размещения ее в областной картинной галерее, однако по цене, ниже той, которая была предложена частным лицом. Иванов отказался продать коллекцию государству, после чего ему было запрещено продать коллекцию картин под угрозой признания сделки ничтожной.

Правомерны ли действия государственных органов?

  

Практическое задание  № 20

В апреле 1998 г. ГД своим постановлением от 10 апреля 1998 г. и постановлением от 17 апреля 1998 г. дважды отклонила представленную Президентом РФ кандидатуру на должность председателя Правительства РФ.

Президент внес кандидатуру К. в третий раз. Постановлением от 24 апреля 1998 г. ГД дала согласие на его назначение Председателем Правительства.

ГД дважды, в августе и сентября 1998 г. отклонила кандидатуру Ч. На должность Председателя Правительства РФ. Третий раз Президент РФ внес кандидатуру П., которая была утверждена ГД постановлением от 11 сентября 1998 г.

Как вы считаете, вправе ли Президент РФ при внесении в ГД предложений о кандидатурах на должность Председателя правительства представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо должен представлять каждый раз нового кандидата?

 

Практическое задание  № 21

Первый заместитель прокурора Новосибирской области обратился в Арбитражный суд с иском к Государственному унитарному предприятию Сибирского отделения Российской академии наук (далее - предприятие) и открытому акционерному обществу "Центрозавоз" (далее - общество). Он просил признать недействительным договор от 11.11.2012 N 01/2002-Н купли-продажи недвижимого имущества, заключенный между предприятием (продавцом) и обществом (покупателем).

В судебном заседании установлено, что проданное имущество находилось в федеральной собственности, было закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. Отчуждение имущества произведено предприятием без согласия собственника.

Какие нормы закона были нарушены сторонами при заключении данного договора? Какое решение должен вынести суд?

 

Практическое задание № 22

 Предприятие имеет 1000 устаревших деталей для компьютеров, приобретенных ранее за 200 тыс.руб.

Что выгоднее: обработать детали с издержками 40 тыс.руб. и продать за 64 тыс.руб. или продать за 17 тыс.руб. без обработки?

  

Практическое задание  № 23

 Глава городского поселения, решив пополнить местный бюджет, ввел сбор за установление рекламных конструкций. Предприниматели, недовольные принятым решением, обратились к депутату своего округа с просьбой защитить их интересы. Депутат городской Думы обратился в филиал РАНХиГС за консультацией по данному вопросу.

От лица кафедры государственного и муниципального управления дайте разъяснения с указанием возможных нарушений.

Оцените значение местных налогов для местного бюджета.

  

Практическое задание № 24

 Казанина О.М. и Казанин В.М. 10.03.2013 г. обратились в суд с иском к администрации Мучкапского района Тамбовской области о признании права собственности на денежные вклады с начисленными по ним процентами. Они ссылались на то, что являются дядей и тётей умершей 16.09.2012 года Чуриловой Е.И.

Наследственное имущество Чуриловой Е.И. состояло из прав на денежные средства, находящиеся на счетах, открытых на её имя в отделении N3912/040 Сбербанка России. Истцы между собой и с матерью покойной являлись родными братом и сестрой. Наследников первой очереди на имущество умершей Чуриловой Е.И. не имелось, в связи с чем, они, как наследники по закону второй очереди, обратились к нотариусу с заявлениями о выдачи им свидетельств о праве на наследство. Однако, нотариусом в данной просьбе им было отказано в связи с тем, что документы, подтверждающие родство между наследодателем и заявителями, предоставлены не были. А именно, со слов заявителей не сохранилось свидетельство о вступлении в брак их родной сестры Казаниной С.М. с Чуриловым И.К.

Является ли администрация Мучкапского района надлежащим ответчиком по данному требованию? Какое решение должен принять суд?

 

 

Практическое задание  № 25

 Представитель нанимателя расторг контракт с государственным гражданским служащим по такому основанию, как утрата к нему доверия. Это выражалось в том, что  к гражданскому служащему обратились представители коммерческой организации с просьбой решить в их пользу интересующий вопрос в обмен на предоставление тур-поездки за рубеж. При этом служащий не проинформировал  представителя нанимателя о возникновении у него  личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Это действие представитель нанимателя произвёл до решения суда.

     Правомерно ли такое решение представителя нанимателя?

 

 

 Практическое задание  № 26

 Глава администрации городского округа из-за невыполнения доходной части бюджета принял решение о сокращении расходной части. С этой целью он издал Постановление о сокращении на 25 % выплат по страхованию муниципальных служащих и объектов муниципальной собственности.

Правомочны ли действия главы администрации городского округа?

 

 

Практическое задание  № 27

 Общество с ограниченной ответственностью «Рассвет», расположенное в поселении Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области, осуществляет перечисление исчисленного и удержанного из заработной платы своих работников налог на доходы физических лиц в размере 30000 руб. на счета Федерального казначейства.

Определите, в какие бюджеты будет зачислена органом Федерального казначейства перечисленная сумма налога, и в каких размерах. 

 

Практическое задание № 28

 Представительный орган городского поселения обратился в областную Думу с просьбой об исключении из ведения данного муниципального образования вопросов жилищно-коммунального хозяйства и их передаче муниципальному району в связи с отсутствием необходимых финансовых средств. Областная Дума удовлетворило эту просьбу, внеся изменения в областной закон «О местном самоуправлении». Глава муниципального района, в ведение которого были переданы указанные полномочия, отказался выполнять данный закон, и обратился к прокурору области.

Разрешите данную ситуацию. 

 

 Практическое задание  № 29

Номинальные доходы  населения  выросли  на  8%,  уровень  инфляции  составил 10%.Определите, как изменились реальные доходы населения за этот период.

 

 

Практическое задание № 30

 На муниципального служащего Сергеева было наложено дисциплинарное взыскание - замечание. Сергеев не согласился с принятым руководителем решением и на время урегулирования трудового спора прекратил исполнение должностных обязанностей. Представитель нанимателя (руководитель) муниципального органа принял решение о расторжении трудового договора и об увольнении Сергеева с замещаемой должности. Дайте правовую оценку ситуации, правомерны ли действия представителя нанимателя (руководителя)?

 

 

 Практическое задание  №31

 28 ноября 2011 г. Президент РФ подписал Указ о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица N-oгo субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти N-oгo субъекта РФ). 12 декабря 2011 г. временно исполняющий обязанности высшего должностного лица N-oгo субъекта РФ внес в законодательный орган государственной власти N-oгo субъекта РФ предложение о внесении изменений в Устав субъекта РФ в части структуры системы органов государственной власти субъекта РФ. Законодательный орган государственной власти N-oгo субъекта РФ отказал в рассмотрении этой инициативы.

Правомерны ли действия законодательного органа государственной власти N-oгo субъекта. Ответ обоснуйте.

 

 

Практическое задание №32

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ выразил недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и направил соответствующий пакет документов Президенту РФ. Численность законодательного органа - 42 депутата, решение о выражении недоверия поддержано 27 депутатами. На основании представленных документов Президент РФ отрешил главу субъекта РФ от должности, подписав соответствующий Указ. Глава субъекта РФ обратился в соответствующий суд с иском об отмене решения Президента РФ в связи с нарушением процедуры отрешения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности.

Какое решение примет суд? Ответ обоснуйте.

 

 

Практическое задание №33

Гр. Федоров В.А. является собственником однокомнатной квартиры, расположенной в г. Котовске. Налог на имущество физических лиц, уплаченный гражданином Федоровым за 2013 г. составляет 1800 руб.

Определите, в какие бюджеты будет зачислена органом Федерального казначейства уплаченная сумма налога, и в каких размерах.

 

Практическое задание №34

 В администрацию городского округа был представлен проект правотворческой инициативы «О внесении изменений в устав города». Проект внес председатель ТОС «Солнечный». Однако глава городской администрации отказал в его рассмотрении на основании того, что территориального общественного самоуправления, будучи организованным на части территории муниципального образования, не может являться субъектом правотворческой инициативы.

Получив отказ главы городской администрации, председатель ТОС обратился в Ассоциацию самоуправляемых территорий. Ассоциация самоуправляемых территорий приняла решение обязать главу администрации принять предлагаемый проект к рассмотрению.

Какие нарушения были допущены?

 

 

Практическое задание №35

 Рост объемов производства за год составил 2%. Рост цен составил 9%. Считая постоянной скорость обращения денег, определите изменение денежной массы.

 

 

Практическое задание №36

 В ходе прокурорской проверки было установлено, что гражданский служащий Сидоров В.В.  представил неполные сведения  об обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Данная информация была доведена до представителя нанимателя с целью принятия необходимого решения. Представитель нанимателя издал правовой акт государственного органа об увольнении гражданского служащего Сидорова В.В.   с гражданской службы.

Правомерно ли принятое решение?

 

Практическое задание №37

Губернатор N-ской области на собрании глав муниципальных районов области потребовал от них в рамках активизации борьбы с финансовым кризисом и безработицей регулярно организовывать в муниципальных районах за счет средств местных бюджетов общественные работы, обязанность проведения которых предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Главы некоторых муниципальных образований, однако, отказались организовывать такие работы, сославшись на недостаток собственных средств.

Законен ли их отказ?

 

Практическое задание №38 

Начальнику одного из управлений администрации города №, являющемуся представителем нанимателя по отношению к муниципальным служащим управления, стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов. Однако он не принял мер по предотвращению конфликта интересов. На этом основании глава администрации города № уволил муниципального служащего, являющегося представителем нанимателя, с муниципальной службы.

Правомерно ли данное решение главы администрации?

 

 

  Практическое задание №39 

   Гражданин М. обратился в муниципальный орган исполнительно-распорядительной власти города № с заявлением о предоставлении ему услуги в электронной форме. Через неделю он вновь обратился в этот орган муниципалитета с просьбой предоставить сведения о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги.

Как должен в соответствии с действующим законодательством поступить орган муниципалитета города №?

 

Практическое задание №40

 Аудитор Счётной  Палаты РФ Р. в ходе проверки запросил в Администрации Президента РФ информацию о расходовании бюджетных средств на  представительские расходы Администрации Президента РФ за текущий год.

Какие действия следует осуществить Администрации Президента РФ по этому запросу?

 

 

 

 

 

Критерии оценки знаний студентов

 

Оценка

Критерий оценки

 

 

«отлично»

Студент показывает высокий уровень знания материала, учебной, периодической и монографической литературы, а также актуальных политико-правовых и нормативно-правовых документов и практики их реализации на различных властных уровнях. Раскрывает не только основные категории и понятия, но и анализирует их с позиций различных научных школ, приводит мнения ученых. Демонстрирует видение и использование междисциплинарных связей. Профессионально, последовательно, грамотным языком излагает материал, аргументировано формулирует выводы и обосновывает собственную позицию. Проявляет навыки грамотного решения управленческих задач. Студент овладел всеми необходимыми компетенциями, приобрел знания, умения и навыки по основным вопросам организации и реализации государственного и муниципального управления.

 

 

«хорошо»

Студент показывает достаточный уровень знания материала, учебной и методической литературы, законодательства и практики его применения. Уверенно и профессионально, грамотным языком, излагает суть вопроса. Оперирует базовыми категориями и понятиями. Имеет представление о междисциплинарных связях. Проявляет навыки грамотного решения управленческих задач. Вопросы, задаваемые членами экзаменационной комиссии, не вызывают существенных затруднений. Вместе с тем, студент не в полной мере демонстрирует перспективное видение проблемы, не всегда доказательно формулирует собственную точку зрения. Студент приобрел необходимые компетенции, знания, умения и навыки в сфере государственного и муниципального управления, но в ответе допускает незначительные неточности.

 

 

«удовлетво- рительно»

Студент показывает знание учебного материала, но при ответе отсутствует должная связь между аргументацией и выводами. Владеет определенными практическими навыками и знаниями актуального законодательства, необходимыми для решения управленческих задач. Вместе с тем, не всегда проявляет способности к перспективному видению проблемы. У студента сформирован необходимый набор компетенций, но чувствует себя неуверенно при анализе междисциплинарных связей, слабо ориентируется в содержании отдельных научных теорий и взглядов ученых. На поставленные комиссией вопросы затрудняется с ответами, не может выразить собственную точку зрения, показывает недостаточно полные знания.

 

 

«неудовле-творительно»

Студент показывает низкий уровень компетентности, слабые знания лекционного материала, учебной литературы, актуального законодательства и практики его применения, неуверенно излагает содержание вопроса, затрудняется при анализе практических ситуаций, допускает некорректное использование категориального аппарата. Не может привести примеры из практики. Неуверенно и логически непоследовательно излагает материал. На поставленные членами комиссии вопросы отвечает неправильно или затрудняется с ответом.

 

 

  

 

Приятной работы и творческих успехов!

© С уважением, Санжаревский Игорь Иванович, доктор политических наук, профессор

  virmk@yandex.ru         sanzigor@yandex.ru      ©